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“一把手”不再直接分管五项重点权力

来源:    作者:aadmin    发布时间:2014-08-01 07:44:24    浏览(

    7月8日,县纪委出台《关于加强县直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》,按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的总体要求,县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位“一把手”不直接分管单位人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力,全部交由副职分管。各镇和县属国有企业参照规定执行。
    党的十八届三中全会提出,“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。”从近年来查办的违法违纪案件来看,“一把手”已成为“高危”人群。针对这一现象,县纪委加强对主要领导权力监督制约机制的调查研究,从规范权力运行着手进行制度设计,抓住容易滋生腐败的主要领域和环节,围绕人事、财务、行政审批和行政处罚、工程建设项目和财政专项资金监管等五项重点权力,出台了监督制约的具体化规定。 

5个不直接分管

主要领导不直接分管人事 

    干部选拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求执行。工作人员录用(调入)、调出、干部调整特别是提拔和重要岗位人员配备,以及重大奖惩事项,在符合编制职数、资格条件的前提下,根据工作需要,由单位组织(人事)科室提出方案,经分管领导审核把关,向主要领导报告并征求本单位纪检监察机构意见后,由领导班子集体讨论决定,分管领导负责组织实施。

主要领导不直接分管财务

    财务管理实行分级负责制,各单位根据分档限额标准,实行分级审批。1000元以下的财务支出,由分管领导审批;1000元以上5000元以下的财务支出,分管领导需向主要领导汇报并经签字确认后审批;5000元以上的财务支出,必须经主要领导同意后由领导班子集体研究决定。分管领导每季度须向领导班子汇报财务收支及“三公”经费支出情况。每年1月底前要向本单位职工公开上一年度“三公”经费支出情况。 

主要领导不直接分管行政审批和行政处罚 

    程序性行政许可事项实行充分授权,直接授权给职能科室或审批窗口审批;决策性行政许可事项由分管领导提出方案,经主要领导同意后由领导班子集体讨论决定,分管领导负责履行审批程序。一般行政处罚决定,由职能科室按照相关法律法规提出意见,经分管领导审核批准后执行。重大行政处罚决定,由分管领导提出方案,经主要领导同意后由领导班子集体讨论决定,由职能科室执行。

主要领导不直接分管工程建设项目 

    分管领导须严格按照工程建设有关规定履行相关程序,其他人员不得干预、插手工程建设活动。按规定应进行招标的工程建设项目,统一进入县招投标交易中心进行招标。按规定不需要招标的工程建设项目发包和工程建设中的重大问题,必须经领导班子集体研究决定,分管领导负责组织实施。工程建设项目前期准备(含招标)、工程现场管理推进和资金拨付分别由不同人员具体负责。工程建设项目招标或其他方式发包的程序、结果,及工程验收、资金拨付等情况,须及时向班子成员和干部职工公开。

主要领导不直接分管财政专项资金

    财政专项资金包括各类扶持、引导、补助资金等。财政专项资金分配由单位职能科室依照规定提出计划,分管领导审核把关,经主要领导同意后由领导班子集体研究决定,并向社会公示。 

解读 责任更明确 

    “一把手”不直接分管五项重点权力,不等于“一把手”不进行管理,不是解除“一把手”管理责任,而是明确“一把手”统揽,负总责。“一把手”不直接分管具体事项,以便集中精力谋大局、抓大事、强班子、带队伍。一般事务分管领导直接决定,重大事项班子集体决策,分管领导必须执行班子集体的决定;分管领导要主动向领导班子汇报工作情况,重大事项班子集体研究决定前分管领导要提出建议方案;纪检监察机构要强化监督职责,从而形成既相互制约又相互协调的权力制衡机制。 

4项用权原则

    坚持权责统一,主要领导对本单位“五项权力”负总责,不直接分管“五项权力”事项,支持分管领导在职责范围内开展工作,适时听取分管领导工作情况汇报,同时加强对分管领导行使职权的监督管理。班子其他成员根据分工行使职权,及时向主要领导和领导班子报告工作,对职责范围内的工作负直接领导责任。纪检监察机构要加强对各项决策和权力行使过程的监督,负监督责任。  

坚持民主集中制  

    凡属职责范围内“五项权力”事项,必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,领导班子必须集体讨论决定。 

实行末位表态制度

    领导班子研究决定重大事项,主要领导须在听取领导班子其他成员充分发表意见后末位表态,确保决策的民主科学。   

坚持“三不决策”原则 

    与群众利益密切相关的重大事项,未经充分征求群众意见不得决策;专业性、技术性较强的重大事项未经专家论证、评审的不得决策;异议、分歧较大的事项不得决策。 

实行事前报备原则 

    各部门“五项权力”方面重大事项必须在事项实施决策之前通过“廉洁洪泽”测评系统进行网上申报,并向县纪委相关纪检监察工作室报备,未纳入纪检监察工作室联系协调的党群等机关、国有(国有控股)企业向县纪委党风廉政建设室报备。  

解读 权力更透明 

    《暂行规定》对五项重点权力绘制行使流程图,要求各单位对照实际进一步细化,并进行公示。工作流程一目了然,重点环节清楚明白,既便于实际操作又便于监督执行。该规定明确了责任体系,压缩了权力寻租空间,减少了领导干部特别是“一把手”犯错误的几率,针对性更强、操作性更强、配套性更强。  

5项监督措施  

推进公开透明用权
   

    各单位“五项权力”事项的分工、工作流程和执行情况等要在部门网站或本单位内部及时、充分公开(涉密事项除外)。  

开展抽查核实  

    各单位由纪检监察机构牵头成立监督组,跟踪监督“五项权力”运行情况,每季度最长不超过半年要对五项权力决策、执行情况开展抽查核实一次,发现违规违纪的,及时制止纠正,并按有关规定追究责任。监督和抽查核实情况,及时报县纪委党风廉政建设室。  

接受质询评议   

    各单位要将本规定执行情况列入党委(党组)履行主体责任、纪委(纪检组)履行监督责任述职评议的重要内容,接受质询和评议。 

加强审计监督

    审计部门要结合领导干部经济责任审计、专项审计,把执行财务规定、工程建设、专项资金使用绩效等作为审计重点,对发现的问题要明确责任,并及时将涉嫌违纪违法线索移送纪检监察机关或司法机关。 

强化纪检监督 

    纪检监察机关要加强对各单位执行本规定情况的监督检查,检查情况纳入党风廉政建设考核内容。充分利用12345政府公共服务平台、“阳光纪检”、政风行风热线、信访举报等监督渠道,对领导干部权力行使中的问题线索,及时组织调查处理,严格问责追究。 

解读 监督更有力  

    《暂行规定》明确了监督检查的主体、内容和方式,既有内部监督,又有外部监督;既有结果监督,又有过程监督;既有社会监督,又有专门机关监督。特别是县直单位纪检监察机构监督任务更具体,责任更明确,以人事权力行使为例,文件规定了8个环节的监督:分工调整、工作流程公示、事前征求意见、参与研究决策、公开方案、分管领导组织实施、结果公示、抽查核实,充分体现了监督无处不在、无时不在。 

9条“红线”  

    主要领导、分管领导、纪检监察机构负责人一旦触线违规,将受到批评教育、通报、诫勉谈话等方式问责或者纪律处分。 

主要领导 

    1、未落实主要领导不直接分管“五项权力”事项的;
    2、未将“五项权力”事项的分工、工作流程和执行情况等在部门网站或本单位内部及时、充分公开的;
    3、应提交集体讨论决定的事项未经集体研究,由个人或者少数人决定的;
    4、不履行或者不正确履行工作职责,造成损失或者其他后果的。 

分管领导

    1、违反规定行使职权、执行集体决定不力,造成损失或者其他后果的;
    2、授意、指使、强令下属人员违反“五项权力”相关规定的。 

纪检监察机构负责人 

    1、对主要领导违反政策规定或者决策程序等行为不制止、不报告的;
    2、对分管领导不正确执行集体决定不制止、不报告的;
    3、对本单位“五项权力”行使情况监督不力,造成损失或者其他后果的。