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苏北重要中心城市新的增长极——洪泽

来源:    作者:aadmin    发布时间:2017-04-06 10:35:00    浏览(

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    淮安市洪泽区(原洪泽县)地处江苏省中部,位于洪泽湖东畔,1956年建县,2016年10月撤县建区,因湖设置,借湖得名。洪泽肩挑两湖(洪泽湖、白马湖),四面环水,素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”、“中国蟹都”的美称,是一座充满魅力的湖滨新兴生态旅游城市。全区总面积1394平方公里,其中水域面积占55%,辖3个街道6个镇126个村居与一个省级经济开发区,人口38万,区政府驻高良涧街道。

    历史沿革   

     夏朝时,洪泽为淮夷人聚落。
    西周时,是徐国腹地。
    春秋时期,属吴、越;战国时期,属楚国;秦时,境内东部属东阳县,南部属盱台(眙)县,西部属徐县,北部属淮阴县。
    汉时,境域先后分属徐、高平、睢陵、盱眙、富陵、淮阴、东阳、平安等县。
    三国时期全境属魏。晋时,隶属多变,境内先后分属淮阴、东阳、盱眙、山阳等县。
    南北朝南齐永明七年(公元489年),割直渎、破釜(破釜塘即洪泽湖一部)以东,淮阴镇下流杂100户置淮安县。洪泽境东部始属淮安县。
    隋时,地处下邳郡、江都郡边界,东部属安宜县、山阳县,南部属盱眙县,西部属徐城县,北部属淮阴县。
    唐时,全境处泗州与楚州边界,东部属宝应县、山阳县,南部属盱眙县,西部属徐城县、临淮县,北部属淮阴县。
    五代时,地处后晋边境;后,境域大部属南唐。
    北宋时,全境处泗州和楚州边界,东部属宝应县,南部属盱眙县,西部属临淮县,北部属淮阴县、山阳县。南宋、金时期,境域分属金与南宋。
    元时,境域处河南江北行省、东道宣尉司边界,东部属山阳县、宝应县,南部属盱眙县、临淮县,西部属泗州,北部属桃源县、清河县。
    明时,全境属南京(南直隶),地处凤阳、淮安、扬州三府边界;东部属宝应县,隶扬州府高邮州;南部属盱眙县,西部属泗州,隶凤阳府;北部属桃源县、清河县,东北属山阳县,隶淮安府。
    清初沿明制;康熙时全境处江苏布政使和安徽布政使司边界;嘉庆时,全境处江苏省、安徽省边界。
    民国时,全境处江苏、安徽两省边界。西部属泗县,南部属盱眙县,隶安徽省淮泗道;北部属泗阳县、淮阴县,东部属淮安县、宝应县,隶江苏省淮扬道;后略有调整,分隶安徽省第六行政督察专员公署和江苏省第五(后改为第七)、第六行政督察专员公署。
    抗日战争时期,新四军开辟洪泽湖地区根据地,境内先后建立淮宝县和洪泽县,后撤销。
    民国30年(公元1941年)10月在县境东部岔河镇建立淮宝县政府(1950年2撤销);民国31年(公元1942年)4月,在县境西部洪泽湖区建立洪泽县政府(期间因故曾临时撤销,后即恢复,并于民国36年即公元1947年6月撤销),洪泽置县始于此,县境内设有两个县级民主政府。
    中华人民共和国成立初至1952年2月,全境曾分属泗洪、盱眙、泗阳、淮阴和淮宝5县。
    1950年2月后至1956年5月建县前,全境分属泗洪、盱眙、泗阳和淮阴4县。
    1956年5月,经中华人民共和国国务院批准,重新设置洪泽县,隶属江苏省淮阴专员公署。
    1983年,实行市管县体制,淮阴专区改为淮阴市,洪泽县隶属淮阴市。
    1985年12月,江苏省人民政府对洪泽县行政区划重新调整,洪泽湖部分水面及淮河、临河、半城、成河等乡镇划出,盱眙县和淮阴县部分村划进,县仍隶属江苏省淮阴市。
    2001年2月,淮阴市改名为淮安市后,洪泽县隶属淮安市。
    2016年10月,洪泽县撤县建区,更名为淮安市洪泽区,隶属于淮安市。

行政区划

    淮安市洪泽区现辖3街道(高良涧街道、朱坝街道、黄集街道)、6个镇(岔河镇、东双沟镇、三河镇、蒋坝镇、老子山镇、西顺河镇)。   

地理环境

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   【位置境域】洪泽地处北纬33°02′—34°24′、东经118°28′—119°10′,横跨“两湖”,纵贯“三水”(淮河入海水道、淮河入江水道、苏北灌溉总渠),地处苏北中部,位于淮河下游,属淮河冲积平原的一部分。东依白马湖,与淮安市淮安区、金湖县及扬州市宝应县水陆相依;南至淮河入江水道(三河),与盱眙县毗邻;西偎洪泽湖,与宿迁市泗洪、泗阳两县隔湖相望;北达苏北灌溉总渠,与淮安市清浦区以苏北灌溉总渠、淮河入海水道为界。
    【地形地貌】洪泽呈西高东低之势。全境东西跨度63公里,南北跨度38.5公里;全县最高点在老子山镇的丹山顶,高程51.5米;最低点在白马湖区,高程仅为5.1米 。洪泽湖西南面的老子山镇为不连片的低丘陵地,中部为洪泽湖区,东部皆为黄淮冲积平原,地势平坦。洪泽湖大堤高程18.5米,与东部平原落差达10米以上;湖底浅平,高程为一般为10~11米,最低处约8.5米,最高处为12米,高出洪泽湖大堤以东地区3~5米。洪泽湖犹如囤在平原上的一座大鱼仓,所以又称之为“悬湖”。纵横县境的主要河流有:淮河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、老三河、草泽河、张福河、洪金排涝河等过境河流,以及浔河、砚临河、贴堆河、往良河、花河等境内河流。
    【气候】洪泽位于北半球中纬度,地处中国南北气候主要分界线——“秦岭-淮河”南侧,属北亚热带和暖温带过渡性地带,具有季风性和兼受洪泽湖水体调节的气候特点。四季分明,冬季寒冷干燥,春季冷暖多变,夏季湿热多雨,秋季温和晴朗。气候温和,年平均气温 14.9℃,1月份最冷,平均气温1.5℃。7月份最暖,平均气温27.2℃。无霜期长,年平均 242天。雨量充沛,年均降水量913.3毫米。日照充足,年均日照 2300小时,日照率52%。
    【土壤】洪泽土壤分为潮土、褐土、石灰岩土,有机质含量高。

自然资源

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    【动物】洪泽动物类型主要有哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类、软体类、环节类、节肢类等。珍贵动物有天鹅、鸳鸯、野鸭、野鸡和刺猬等。洪泽盛产洪泽湖大闸蟹、洪泽湖小龙虾、洪泽湖银鱼等,素有“日出斗金”之誉。洪泽湖、白马湖及内河水系还盛产甲鱼、长鱼(黄蟮)、黑鱼、小黄鱼、大青虾、毛刀鱼、草鱼(鲫鱼)、鲤鱼、蚬、螺等鱼虾类90多种;菱角、芡实(鸡头)、莲蓬、藕、茭白、水芹等水生植物30多种,且产量高,品质好。
    【植物】洪泽为典型的水网地区,滩涂、堤坝较多,植被类型分为落叶阔叶林、水生植物、农业植被。典型的地带性植被为落叶阔叶林,有乔木19科37种;灌木3科3种;草本植物78种。其中,高良涧街道越城居委会的一株300多年的银杏树(俗称白果树)依然生长旺盛。东双沟镇东片区顾圩村的一棵百年柿树,长势良好。从2008年,由于城市绿化、植树造林,一些花草树木新品种被引进境域。水生植被主要分布在洪泽湖与白马湖的周边滩地、浅水域中,为混生、水生草本植物类型;内塘水域亦有分布。
    【矿产】洪泽东南部蕴藏着石油、天然气,西南部储存着地热,西北部盛产芒硝,东北部富含盐矿。境内,金属矿产主要是赤铁矿,分布于东双沟镇以东的草泽河南岸;非金属矿藏主要有岩盐、芒硝、天然碱和石膏等。岩盐矿床主要位于西顺河镇及洪泽湖东北部。已探明陆上岩盐矿石量储量为28.78亿吨,氯化钠22.88亿吨;经估算,水下部分储量达1000亿吨以上,矿石平均品位达80%。芒硝为西顺河镇盐矿床的伴生矿床。硫酸钠储量为1.54亿吨,以无水芒硝为主,其次为钙芒硝。
    【水力】洪泽湖是中国五大淡水湖之一,正常蓄水位时面积2152平方公里,容积42亿立方米,为南水北调重要蓄水周转库。城区有浔河、砚临河、苏北灌溉总渠,引水十分方便。洪泽地下水埋深一般在1.2米,储量十分丰富。
    【农业】水产业是洪泽农业特色,洪泽国家级生态示范区、国家级有机稻米栽培示范区,江苏省首批无公害农产品、水产品产地整体认定区,28个农产品、30个水产品、7个畜产品获得有机、绿色、无公害产品认证。年水产品产量5.5万吨,水禽150万只,水生蔬菜10万吨, 特种水产养殖10万亩。洪泽湖大闸蟹是中国十大名蟹,获得国家地理标志产品保护认定,芡实(鸡头)种植面积产量江苏第一,洪泽湖水产大市场年交易额突破20亿元,是华东最大的淡水产品批发交易市场,“禾采”牌有机米获中国优质稻米交易博览会金奖。
    【旅游】洪泽湖环湖有镇水铁牛、仙人洞等诸多历史名胜,湖区有百座湖心岛、千亩荷花塘、万亩芦苇荡等自然景观,沿堤有洪泽湖碑、乾隆御碑、周桥大塘碑等人文景点。“水上长城”洪泽湖大堤有1800多年历史,已成为世界文化遗产。三河闸是千里长淮第一闸、国家级水利风景区。老子山是著名的道教文化起源地,老子山温泉度假区建成省级旅游度假区。洪泽湖古堰景区建成国家级4A级景区。朱坝活鱼锅贴城形成规模,建成洪泽湖水釜城、洪泽湖游乐园、洪泽湖渔人湾三个景区。
    【人口民族】2010年,第六次人口普查洪泽人口为326365人。洪泽境内有境内有回族、布依族、苗族等19个少数民族。

投资环境 

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    对来洪泽投资项目,在用工服务、贷款申请等方面提供政策扶持,在手续办理、业务流程等方面实行行政审批中心“一条龙、一站式、全程制”和“361”帮办服务,在就医、子女入学、车辆通行等方面实行“绿卡”服务,享受特殊待遇。
    【洪泽经济开发区】洪泽经济开发区坐落在县城新区北郊,属省级经济开发区,包括高新技术产业园区、镇村工业集聚园区、中小企业集聚园区。洪泽经济开发区于2001年10月起步建设,首期规划面积15平方公里,远景控制面积50平方公里,是省“两化”融合示范区、省级知识产权试点园区。已累计引进项目350多个,其中投产企业310余户,初步形成现代纺织、化学新材料、机械制造、软件等四大主导产业,已成为洪泽重要的经济增长极。目前,洪泽经济开发区正在着力打造现代纺织、冶金机械、循环经济等三个销售“百亿级”产业。
    【淮安食品科技产业园】     淮安食品科技产业园是根据淮安市特色产业发展规划和洪泽经济社会发展要求,高起点打造的专业化食品科技产业园,是国家现代农业示范区的核心区,更是江淮生态经济区的示范区、核心板块,园区位于洪泽湖生态经济区境内,毗邻长深高速道口,420省道穿境而过,距离205国道仅4公里,交通便捷,地理位置优越,生态资源丰富。园区总规划面积总用地8.48平方公里(12720亩),东至历史悠久的老三河镇,西依烟波浩渺的洪泽湖,南邻千年古镇蒋坝,北临洪泽湖古堰景区,位于淮安市最南端,是淮安市区的南大门。

    2017年为策应省委、省政府打造江淮生态经济区的决策部署,洪泽区按照“生态优先、绿色发展”的理念,率先启动 “洪泽湖生态经济区” 建设。食品科技产业园正是作为洪泽湖生态经济区的核心区大力发展,重点规划打造“道口经济、田园综合体、工业集中区”三大板块。道口经济:通过对境内长深高速五里牌道口改造,将原来的“两进两出”拓宽成“五进三出”,并对周边景观进行美化、亮化,建设长深高速“很美道口”,从而带动道口美食城、湖鲜交易市场、冷链物流、游客集散中心、三文鱼及鲥鱼养殖、稻麦文化旅游基地等项目建设,打造集餐饮、购物、休闲、观光旅游为一体的道口经济圈。田园综合体:分利用天然环境、旅游资源、交通优势、温泉养生,进一步完善各项配套设施,新建带有温泉疗养、私家庭院的居住区,构建慢行系统,提取富含矿物元素的饮用水,种植绿色有机稻米,彰显乡村本土特色,打造集居住、商业服务、度假疗养为一体的田园综合区。工业集中区:与银行合作建设工业集中区标准化厂房,以政府、银行、施工单位三方共同出资,重点招引绿色、无污染企业,聚焦高端装备制造产业,打造集标准化生产、精细加工、品种研发于一体的新型工业集中区。

    园区秉持智慧、生态、健康的核心理念,以农副产品加工为基础,特色高科技制造业为动力,加快技术、资本、信息、人才等现代服务要素聚集和道路、水、汽、电等基础配套设施建设。目前食品科技产业园四横五纵道路框架基本成型,污水处理厂、燃气站等基础设施全面启动,配套功能逐步健全;皇信食品、汉和生物、洪泽湖美术写生、南农大菊花中试基地等项目已陆续入驻,一二三产融合发展的框架基本成型,先后获批市级特色园区、省级食品科技园、省级海智基地、国家农业产业化示范基地以及国家级星创天地。

    食品科技产业园将利用洪泽湖天然品牌优势和得天独厚的生态资源,融合产业园、蒋坝镇、三河镇等优质元素,以园区发展为引擎,着力推进洪泽湖生态经济区建设,驱动绿水青山与金山银山同频共振,真正打造出洪泽湖生态新区、绿色工业集聚区和令人向往的宜居区。

交通道路

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    【公路】宁连一级公路和宁淮高速公路穿境而过,京沪高速、宁徐高速、徐淮盐高速擦肩而行。
    【水路】洪泽湖是连接淮河、京杭大运河和长江的水上交通枢纽,洪泽湖向南经三河闸入江水道至扬州东南三江营注入长江,向东出高良涧船闸经苏北灌溉总渠直扑黄海怀抱。距连云港港口120公里,现有水运码头多座,最大装卸能力超50万吨。
    【铁路】洪泽北距新长铁路45公里,南距沪宁铁路150公里。
    【机场】洪泽距南京禄口机场170公里,距徐州观音机场260公里,距上海虹桥机场450公里,距涟水机场50公里。

洪泽“一二三四五”  

    “一”,即一个举世闻名的泱泱大湖。 

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    洪泽湖是中国五大淡水湖之一,面积2069平方公里,原本是一片并不连贯的湖沼洼地,公元1194年,黄河南流入淮,将原有的富陵湖、破釜塘等湖沼洼地连成一片,汇聚成今天的洪泽湖。经过千年修堤筑坝,洪泽湖逐渐形成自身独有的形态,从空中俯瞰,宛如一只展翅飞翔的天鹅,世人因此给予“天鹅湖”之美称。洪泽湖水质良好,常年保持在三类水以上,是洪泽及周边地区重要饮用水源地,也是南水北调东线工程重要调节水源地,为北京、天津等城市提供水源。洪泽湖不仅是洪泽人民的母亲湖,更养育着里下河地区2600多万人口,灌溉着3000多万亩耕地,对人民生活和经济社会发展有着极为重要的意义。洪泽湖美丽清纯,大湖文化历经千年积淀、底蕴深厚,在人水相搏、人水相依、人水相谐的发展进程中,孕育出“上善包容、务实苦干、和谐共生”的传统品质,这是洪泽最好的基因、永远的财富,必须秉持传承。

    “二”,即二十多位古今名家伟人。

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    洪泽虽是年轻,但却历史悠久,名家辈出,伟人频至。据史志记载,彭祖在此养生益寿,大禹在此指挥治水,老子在此炼丹悟道;东汉广陵太守陈登始修古堰;隋炀帝杨广经过此处,洪水大涨,遂命名洪泽浦;汉代“建安七子”陈琳、南宋文人画家龚开、清代水利专家郭大昌都是洪泽历史上的名人雅士;白居易、韩愈、刘禹锡、苏轼、米芾、杨万里也在此留下诗文足迹和动人故事;明清两代,大运河作为漕运中心,更是人物风流,盛极一时;乾隆六下江南曾数次停留,并亲手立下御碑以作纪念;民族英雄林则徐曾督工修筑古堰,在石工条石间的铁锔[jū]上凿刻“林工”二字,成为后世之鉴;建国初期,毛主席调集苏豫皖三省百万水利建设大军治理淮河,洪泽湖堤坝上建有毛主席亲笔题写的“一定要把淮河修好”石碑;1956年,周恩来总理提议设立洪泽县;此后,刘少奇、胡耀邦、温家宝等中央领导先后来洪泽视察;2009年,时任国家副主席的习近平同志徒步洪泽湖大堤,眺望水天一色的泱泱大湖,发出“美丽清纯洪泽湖”的赞叹。

    “三”,即三个特征。

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    洪泽是“淮上明珠”。淮河源起河南省桐柏山北麓,流经河南、湖北、安徽、江苏四省。洪泽位于淮河流域中下游,是淮河冲积平原的一部分,全区辖6个镇、3个街道、1个省级经济开发区,水陆总面积1394平方公里,其中水域面积757平方公里,占55%,是一块“漂”在水上的陆地。因其处于淮河重要节点,加之水域面积大、水产资源丰富,素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”之美誉。
    洪泽是“小康之地”。大湖儿女世代秉承勤劳苦干的品质,特别是近年来,全区上下紧紧围绕建设全面小康社会目标,立足实际,创新实干,地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要指标均量位居苏北前列,2013年在全市率先建成江苏省2003版全面小康社会,正向江苏省2013新版全面小康社会迈进。
    洪泽是“发展热土”。洪泽区位优越,是南京后花园,被纳入国务院批准的南京江北新区都市圈规划区域,处于“长江经济带”、“一带一路”等国家战略辐射范围,是淮安苏北重要中心城市、淮河经济带中心城市、沿运河城镇轴中心城市“三个中心城市”重要组成部分。洪泽交通便利,公路、铁路、水路发达,宁淮高速和宁连一级公路穿境而过,京沪、宁徐、徐淮盐高速公路环绕周边,连淮扬镇、徐宿淮盐等高铁的规划建设,让淮安市洪泽区跨步迈向高铁时代。洪泽改革创新步伐加快,先后荣获国家现代农业示范区、全国第二批农村改革试验区、全国小型水利工程管理体制改革试点区、国家智慧城市试点区、国家新型城镇化综合试点区等十多个国家级荣誉或试点。

    “四”,即对外开放的四张名片。

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    第一张,生态名片。洪泽坐拥洪泽湖、白马湖两大湖泊,沃野千里,雨量充沛,四季分明,气候宜人,全县空气优良天数比例保持在90%以上,城市绿化覆盖率达41%,创成国家级生态区。
    第二张,产业名片。立足洪泽产业基础和资源禀赋,打造以机械制造、食品加工、电子信息等为重点的现代工业产业,以洪泽湖大闸蟹、食用菌、有机稻米、林果花卉等为重点的高效农业产业,以健康养老、沿湖物流、“互联网+”等为重点的现代服务业。建成1个省级经济技术开发区,启动创建国家级经济技术开发区,形成“1+6”园区项目承载平台。获批国家现代农业示范区,是全市唯一一家、全省四家之一;创成全国第二批农村改革试验区,是全国仅有的三家之一;启动建设国家级食品科技产业园。创成国家高新技术企业27家,省高新技术产品60个,省级公共科技服务平台5个,国家地理标志证明商标9枚、江苏省著名商标6枚,拥有无公害农产品120个、有机食品2个、绿色食品4个。  
    第三张,文旅名片。依托洪泽湖旅游资源,实施“文旅洪泽”战略,洪泽湖大堤成为世界文化遗产,龟山村入选“中国传统村落”,洪泽湖渔鼓成为国家级非物质文化遗产,被评为全国文化先进县;建成老子山省级旅游度假区,创成古堰国家4A级旅游景区、古堰省级森林公园;连续举办10届洪泽湖国际大闸蟹节,成功举行美式台球国际公开赛、中国老子山道教文化论坛等活动;设立1000万元文化发展基金,用于支持大湖文化建设。
    第四张,服务名片。洪泽倾力打造以“360度全方位落实政策、全方位帮办服务、全方位共铸诚信,以一份增值服务创造一份额外惊喜”为内涵的“361”诚信服务新品牌。围绕客商需要,在全省率先开展建设用地“减量化”试点工作,平均每年可获得3000亩用地指标,为企业解决用地需求;设立产业发展基金、风险投资基金、创业基金和中小企业过桥基金,为企业缓解资金压力;转变政府职能,优化审批流程,建立领导挂钩、帮办秘书全程服务等制度,为企业提供零距离帮办服务;创新实施“法治洪泽”战略,打造法治文化,公众安全感居全省前列,为企业营造良好社会环境。

“五”,即流连忘返的五福享受。

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    洪泽是一方美丽的土地,无论来此投资还是生活,这里都能给您带来享受,为您增添福气。
    美丽的大湖风光让您饱览眼福。洪泽湖烟波浩渺,水天一色,白帆点点,渔歌阵阵,十里芦苇荡、百鸟息候区、千亩荷花塘绵延不绝,泛舟湖上,一幅“湖风古韵、湖光帆影、渔舟唱晚、水墨淡彩”的美丽画卷将在您面前徐徐展开,在海边长大的您,定会感受到与大海不一样的湖光美景。
    独特的湖鲜美食让您大有口福。洪泽湖大闸蟹、活鱼锅贴、蒋坝鱼圆、“湖八鲜”等著名菜品享有盛誉。尽享海鲜美食的您,来到这里,将会体验独具大湖特色的“舌尖上的幸福”。
    良好的湖滨生态让您享受肺福。洪泽湖大堤两侧遍植林木,森林覆盖率达70%,是一座天然氧吧,空气中负氧离子含量较高,常来这里“深呼吸”,必将让您的肺乃至整个身心得到净化。
    优质的自然资源让您感受体福。老子山和蒋坝地热温泉含有丰富的矿物元素,是华东地区品质最优的医疗热矿泉水之一,来这里泡泡温泉、理疗保健,将对身体大有裨益;全长近70公里的洪泽湖大堤,每年都会举办公路自行车赛、元旦长跑等全民性运动,来这里徒步、骑行将让您的身体更加健康、更具活力。
    独有的大湖文化让您体验心福。大湖文化内涵深厚,其海纳百川、包容进取、上善若水、道法自然的精髓,都将给您带来新的文化体验和力量,也将让您打开一片美好的心灵福地。

洪泽“十二五”发展成果

    “十二五”,洪泽地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业开票销售分别突破230亿元、170亿元和260亿元,分别比“十一五”末增长119.5%、145.5%、149.5%;一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别跃上25亿元、80亿元台阶,分别比“十一五”末增长136.5%、110.4%,2015年主要经济指标增幅位居淮安市各县(区)前列,为建设苏北重要中心城市新的增长极奠定了良好基础。
    【产业结构得到优化】 初步形成以机械电子、现代纺织、盐化新材料及新兴产业为主导的工业产业和以绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等为主导的农业产业发展格局,一二三产业增加值占比为13.7:41.4:44.9,产业结构趋向合理。荣获国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地、省级农村电子商务示范县等荣誉,食品科技产业园被认定为省级科技园区。培植上市、挂牌企业12家,其中宇天港玻成为全市首家境外上市企业。创新外资利用方式,成立香港洪盈有限公司,设立中外合资洪泽湖融资租赁有限公司。获批国家高新技术企业32家,开发省级以上高新技术产品77个,建成市级以上“两站三中心”111家,高新技术产业产值达160亿元,占规模以上工业产值的25%。
    【湖滨旅游成效显现】 水釜城、古堰梅堤、国蟹园等36个旅游景点建成开放,蒋坝“醉美三公里”、天鹅湾金陵温泉酒店、老子山新滩水上村落、西顺河渔家风情园、大吉祥寺等80个项目有序推进。连续举办洪泽湖国际大闸蟹节,举行百桌千人船帮宴、CBSA美式台球国际公开赛、江苏“美丽经济”发展高峰论坛等经典旅游推介活动,提升了洪泽旅游知名度。入选首批长三角自驾游热门十强城市,洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区、省级森林公园,老子山镇创成全国美丽宜居小镇和省级温泉旅游度假区,龟山村入选中国传统村落、省三星级乡村旅游区,洪泽旅游渐成热点。
    【城乡建设统筹发展】 持续加大城建投入,城区面积从17平方公里扩大到21平方公里,城镇人口达到17.11万人。完成新一轮行政区划调整,岔河、西顺河、老子山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全国文明镇。新建和改建农村公路366公里,疏浚县乡河道590公里,完成1248个自然村庄环境整治任务,荣获省级村庄环境整治示范县。持续开展“四城同创”,创成国家生态县、省级文明城市,国家卫生县城通过省级验收,省级园林城市创建取得阶段性成果。获批国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点、省建设用地“双减量”试点等12个国家级省级试点项目,“美丽蒋坝”PPP项目被列为全省首批示范项目,农村“五位一体”管护及小型水利工程管理体制改革经验得到国家相关部委肯定推介。
    【民生事业持续改善】 积极推进创业富民、保障安民和政策惠民,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.71倍、1.81倍。优化教育布局,县城区形成“两高中三初中四小学”格局,学前教育改革走在全省前列,稳步实施中小学校安工程,洪泽中学新校区建成使用,高考本科达线率持续增长,组建江苏洪泽中等专业学校。深化医疗卫生体制改革,构建1个市县、3个县镇纵向医联体,县妇幼保健院晋升二级医院,4个镇(街道)卫生院创成省示范乡镇卫生院,卫生服务体系健全率达100%。大力发展文化事业,创成全国文化先进县,洪泽湖大堤、洪泽湖渔鼓分别被确定为世界文化遗产、国家级非物质文化遗产。完善社会保障体系,新建保障性住房30.7万平方米,城镇登记失业率降至2.29%,“五项保险”覆盖率均达96%以上。
    【民主法治扎实推进】 积极支持人大依法履职,健全人大机构,加强人员配备;积极支持政协发挥职能作用,高度重视政协队伍建设。切实加强民族、宗教、侨务和对台工作,国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实开展。坚持依法治县,平安洪泽和法治洪泽建设成效明显,建成省、市一流的县级社会管理服务中心,“无讼村居”创建工作经验在全省推广,社会公众安全感和矛盾纠纷调处率、调处成功率位居全市前列。实行安全生产网格化、色块化、信息化管理,安全生产监管体系不断完善。工会、共青团、妇联、关工委等群团组织工作取得新成绩。
    【党的建设切实加强】 组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,加强社会主义核心价值观教育,理论武装、反“四风”、“两为”整治有力有效。建立干部“正反评价”体系,遴选干部上挂下派、轮岗交流,开展在职培训。实施“壮村工程”,实行部门挂钩联系帮扶制度,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到发挥。创新落实“两个责任”,严格执行中央八项规定和省市县相关规定精神,强化权力制约监督;加大案件查处力度,保持反腐高压态势;深化“五德”提神教育,推进家风家训建设,有效预防腐败。抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实,不断提高党风廉政建设水平。

洪泽“十三五”发展愿景

    告别“十二五”,洪泽已经撤县设区、融入淮安中心城区新的征程。在新的历史起点上,“十三五”是洪泽全面建成更高水平小康社会的决胜阶段,也是聚力打造苏北重要中心城市新增长极的关键时期。
    “十三五”,洪泽经济社会发展的指导思想是:
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并自觉践行“五大发展”理念,认真对照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏目标和“五个迈上新台阶”重点任务,按照市委“三个紧扣”、“三大引领”要求,坚持以发展为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,重点聚焦工业经济、湖滨旅游、城市建设和民生事业,统筹推进政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设,加速成为苏北重要中心城市新的增长极。
    “十三五”,洪泽的奋斗目标是:
    全面建成更高水平小康社会,开启基本现代化新征程,策应市委、市政府实施淮洪一体化和纳湖入城的战略部署,坚持以新型城镇化综合试点为统揽,以加强洪泽湖资源保护与开发为重点,认真做好打造新版块、拓展新空间、培育新动能“三新文章”,聚力建设中心城市新城区、现代制造业集聚区、新型城镇化样板区、都市农业示范区、生态旅游特色区、承接江北新区辐射优先区,着力培育苏北重要中心城市新的增长极,让幸福洪泽成为人民群众的现实体验。
    “十三五”,洪泽发展聚力谋求“五个更加”:
    【综合实力更加雄厚】 保持经济平稳较快发展,不断做大总量、提升均量、优化质量。实现地区生产总值360亿元,一般公共预算收入年均增长10%左右,集聚规模以上企业430家,规模以上工业总产值达1200亿元,高新技术产业产值达360亿元。主要经济均量指标保持苏北前列,总量指标实现全省较大进位。
    【生态旅游更加兴旺】 依托丰富的旅游资源,强化生态保护,建设特色景区,设计精品线路,叫响“洪泽旅游”品牌,建成苏北重要中心城市休闲度假、生态观光、美食餐饮和健康养生养老主体功能区,打造长三角地区旅游度假常态化重要目的地。
    【城市功能更加完善】 紧扣城市特色定位,扎实推进新型城镇化、建设用地“双减量”等试点,加强经济开发区、湖滨区、食品科技产业园和镇、街道基础设施投入,促进产城一体、城水融合,打造集生态、生产、生活、商旅、文化等功能于一体的湖滨新城。中心城区面积达27平方公里,城镇化率达67.4%。
    【人民生活更加幸福】 增加居民收入,增进民生福祉,让人民群众享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、齐全的文体设施、可靠的社会保障、优美的生活环境。民生投入占财政总支出的75%以上,城镇居民人均可支配收入达4.1万元,农村居民人均可支配收入达2.3万元。
    【党的建设更加有力】 坚持全面从严治党,落实管党治党责任,切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设,营造风清气正的发展环境,锻造忠诚干净担当的干部队伍,为经济社会发展提供强有力的组织保障。
    “十三五”,洪泽用全域城市理念,以非常之力、实干之功,全力以赴、重点攻坚,形成“六大优势”: 
    【强力提升工业质效,形成城市发展的动力优势】 推进重大项目集聚。牢固树立“项目为王”理念,坚持开放引领战略,在紧盯长三角、珠三角等南方重点招商区域同时,更加注重老工业基地、资源大省等北方地区。坚持产业链招商,主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联度强的“三高一强”项目。注重招商引资实效,强化考核招商项目的精准率、签约项目的落地率、竣工项目的成活率。注重外资项目招商,到2020年,引进投资超亿美元外资项目2个以上,完成注册外资实际到账超6亿美元;洪泽经济开发区和食品科技产业园要完成全县外资任务的60%以上。“十三五”期间,全区新开工亿元以上工业项目100个,其中单体投资超10亿元项目力争10个,50亿元项目实现突破,高新技术项目占比25%以上,完成工业招商引资额500亿元以上。
    培植优质企业集群。实施龙头企业培植计划,推动企业差别化、分层次发展。对传统骨干企业,通过加快技术升级、设备改造、产品转型,提高市场竞争力;对质态向好的新兴企业,通过激发创新活力,提升管理水平,形成品牌优势,扩大市场份额;对成长型科技企业,加大政策扶持力度,鼓励与知名科研院所、科研人才进行战略合作,迅速把科技创新成果转化为现实生产力;对运行困难企业,鼓励引进战略合作伙伴,实行资产重组,逐步走出困境;对无市场、无开票、无就业的“僵尸企业”,依法依规进行置换清理。到2020年,全区新培植规模以上企业100家、开票销售亿元以上企业达80家,其中10亿元企业10家、50亿元企业2家,新培育上市、挂牌企业20家,新增国家高新技术企业30家,高新技术产业产值占比30%以上。围绕优势特色产业集聚,到2020年,机械电子、盐化新材料、现代纺织、食品加工产业开票销售要分别突破100亿元、100亿元、50亿元、50亿元。
    提升平台承载能力。洪泽经济开发区要围绕创成国家级经济技术开发区目标,按照“主城区、主阵地、主窗口”定位,修编园区产业和空间规划,打造信息通、市场通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通、政策法规通和互联网平台新“九通一平”,建设融科研、办公、酒店和休闲等为一体的产城融合发展示范区。食品科技产业园要按照“园镇融合、三产联动”理念,加快技术、资本、信息、人才等要素聚集,建成集生产加工、科技研创、物流配送、展示交易、旅游观光、推广示范等功能于一体的综合性食品产业集聚区。各镇、街道工业集中区和电商产业园等特色园区要立足自身产业特色定位,加快优质项目集聚,实行差别化、内涵式发展,并按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,建设一批特色产业社区。到2020年,全区建成1个国家级产城融合发展示范区、3个省级以上特色产业园区,各镇、街道分别建立1-2个特色产业社区。
    【加速开发生态旅游,形成城市发展的特色优势】 建设生态景区景点。打造核心景区。重点建设洪泽湖古堰、蒋坝、老子山三大核心景区。其中,洪泽湖古堰景区重点实施景区环境提升、大墩岛开发等项目,建成洪泽主打景区;蒋坝景区做好“存古、复古、创古”文章,建成苏北第一苏派特色小镇;老子山景区要从单一的温泉小镇向湖光生态优美、渔家风情浓郁的道学温泉养生小镇发展。到2020年,三大核心景区年接待游客超500万人次,年旅游消费超50亿元。打造分布式景点。沿淮河入江水道、洪泽湖大堤、苏北灌溉总渠、白马湖沿线四大河湖水岸,建设两纵两横绿岸景观带,挖掘沿淮河入江水道滩涂湿地旅游价值,规划启动建设全国最大的水乡草原、湿地花海;依托农业龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体,打造一批农旅体验园、渔家风情园。完善景区与景区、景区与景点之间的连接线路,合理调配吃、住、玩、游、购、娱等旅游元素,打造2条以上洪泽旅游精品线路。到2020年,力争完成古堰5A级旅游景区、国家级温泉旅游度假区创建工作,建成国家全域旅游示范区,创成省级生态旅游示范区1个、省级旅游度假区2个、省级自驾游营地1个、省级乡村旅游点4个以上,发展农家乐、渔家乐、家庭农场1000家以上。
    做强特色旅游文化。发展美食文化,引导地方餐饮龙头企业,利用洪泽湖优良食材,研发推出湖鲜名菜;鼓励餐饮能人经常性参加知名厨艺比拼或名菜评比活动,提升地方菜肴知名度;精心打造2-3条特色鲜明、制作规范、服务周到的湖鲜美食街,形成旅游餐饮消费集聚地和目的地。发展道学养生文化,依托洪泽优质的生态资源和厚重的道学文化,重点建设一批高端养老养生、康复休闲基地和道学人文景观,经常性开展高端道学论坛活动,形成“问道、修身、养心”特色旅游。发展渔家民俗文化,加快西顺河回民村寨、龟山民宿、蒋坝古街等民俗建筑的改造建设,扶持民间文艺社团、演出团体,吸纳乡土文化能人、民间文化传承人,经常性举办原汁原味的渔家民俗活动,形成特色民俗旅游。发展水利文化,加快洪泽湖大堤、三河闸等水利设施与旅游的融合,以因水而生、与水相搏的水利故事增强洪泽旅游的文化底蕴。发展诚信文化,加强旅游市场监管,倡导诚信经营,持续整治强制消费、价格欺诈、以次充好等失信行为,保护洪泽旅游良好美誉度;加大旅游服务类企业和商户环境整治力度,保持良好生态优势。
    强化生态旅游推介。旅游是典型的“眼球经济”,宣传推介力度大,品牌效应才能高。做优旅游推介载体,坚持市场化运作,继续举办洪泽湖国际大闸蟹节,联合国家级赛事管理部门和高端媒体,举行洪泽湖国际半程马拉松赛、CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖全国龙舟赛等重点赛事活动,提升洪泽节庆品牌影响力。拓展旅游推介渠道,加强和长三角热点旅游城市对接,主动与国内知名旅游网站和旅行社联系,建立长期合作关系,让洪泽成为长三角地区常态化重点推介旅游目的地;开发洪泽导游手机APP应用软件,利用智慧洪泽无线网络平台资源,为游客提供景区概况、交通线路、餐饮住宿等信息一站式服务。创新旅游推介方式,鼓励开展洪泽湖文化文艺和影视精品创作,利用微电影、数字旅游、影视植入等技术,进行多维度智慧营销,形成广覆盖、立体化、全天候宣传叠加效应。
    【加快发展现代农业,打造城市发展的基础优势】 壮大优势特色产业。坚持以市场消费和发展效益为导向,大力发展绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等优势产业,兼顾发展设施园艺、规模畜禽等特色产业,形成2个以上竞争力强、综合效益高的地方主导产业。将食品科技产业园作为打造国家现代农业示范区的核心区,加快形成“产业园+镇村+新型经营主体”的发展格局。充分发挥食品科技产业园在农业产业化经营中的带动带领作用,加快形成洪泽农业产业化发展的独特优势。围绕洪泽湖螃蟹、岔河大米等特色优势产品,推广农产品生产流程的规范化、标准化,加强品牌申报和保护,增强洪泽农产品的市场影响力和竞争力。到2020年,新创成省级名牌农产品5个,新增“三品一标”农产品认证100个。
    培育新型经营主体。依托食品科技产业园,重点集聚一批技术水平高、行业影响大、市场前景好的农业龙头企业,到2020年,引进培育现代食品加工企业20家以上,上市或挂牌农业企业2家以上,国家级农业龙头企业实现突破。按照风险可控的原则,有序推进土地流转,着力发展一批规模适度、管理规范、特色鲜明、运行良好的家庭农场和农民合作社,让农业新型经营主体真正发挥出带头致富、带领致富和推动洪泽特色农业、渔业集约高效发展的作用。实施新型职业农民培育工程,整合教育培训资源,扩大培养培训规模,不断提高农业生产经营专业化水平,到2020年,持专业证书的农业劳动力占比达50%以上。
    提高装备技术水平。按照“产业引领、连片推进”的思路,整合涉农资金,重点沿洪三公路、淮金路推进小型农田水利建设、高标准农田建设和土地综合整治,集中力量建设一批规模大、标准高、环境美的现代化农业生产基地。以稻麦种植、水产养殖为重点,大规模推进农机作业配套设施建设,积极探索联耕联种联收、联防联控联治模式,推动农业规模化、机械化、专业化和生态化发展。加强与省农科院等涉农高等院校、科研院所合作,加快农业科技创新和新技术、新品种推广,开展绿色增产模式攻关。推进智慧农业建设,加强农业大数据的开发利用,建设农产品电子追溯系统。到2020年,全县高标准农田面积占比达80%,农作物耕种收综合机械化水平达95%。
    【精致建设湖滨城市,形成城市发展的品质优势】 精心规划布局。加强城市顶层设计,策应“淮洪一体化”和“纳湖入城”战略实施,对接淮安市城市总体规划和江北新区产业发展布局,推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通建设规划、城乡规划和生态保护规划等“多规合一”,加快形成布局合理、功能完善、层次分明的城市发展新格局。提升主城区集聚能力,加快黄集街道、朱坝街道融入中心城区,科学布局城南湖滨旅游区、城北产业集聚区、城东商贸物流区,规划建设湖滨新区和高铁小镇。推动片区联动发展,南部片区的蒋坝镇、三河镇、食品科技产业园作为整体创建国家级农业公园,打造淮安多种业态融合发展示范区,做美淮安中心城区南大门。鼓励其他镇、街道根据地域相近、资源共享的原则,结合实际、联动融合,相辅相成、相互促进。
    精准投入建设。围绕融入中心城区,加强基础设施建设,投入50亿元,重点建设348省道、两湖大道、420省道等交通通达类项目,建成洪泽与淮安中心城区快速通道,缩短洪泽全域与中心城区的时空距离;投入70亿元,重点建设湖滨新区和高铁小镇,加速中心城区的产业集聚;投入180亿元,推进棚户区、老旧小区改造,健全公共厕所、公交站台等城市配套设施,兴建地下停车场所,建设地下综合管廊,完善城市排水防涝体系,打造具备自然留存、自然渗透、自然净化功能的“海绵城市”;加大地下空间开发力度,因为每一寸土地都十分珍贵;不断改善城市环境,加快城市污水处理设施和配套管网建设,加大城市水体整治力度,进一步改善空气质量,逐步推进垃圾分类收集和综合利用,着力推进减量化、资源化,不断提升城市宜居度;各镇、街道每年完成基础设施投入不少于1亿元。拓展多元化投入渠道。对民生实事类项目,重点争取上级无偿资金扶持;对棚户区改造、老旧小区改造、城镇基础设施提升等城市配套类项目,主要争取政策性银行资金支持;对开发类项目,主要依托PPP模式,优选民营资本,致力于培育产业,提高项目投资收益,力求项目收支平衡。做强融资主体,支持城投、园投、旅投、农投四大融资平台实体化运作,提高融资能力,降低融资成本,以最小的投资成本获得城市建设资金。
    精细管理服务。深入开展“四城同创”,改造提升城市景观通道,整治清洁城区主要河道,建设沿路沿河景观带,提升城市净化、绿化、美化、亮化水平。深化创建全国文明城市,促进市民形成良好道德素养和社会风尚。巩固国家智慧城市试点成果,提高城市智能化管理水平。创新城市管理机制,以创建省优秀管理城市为主抓手,探索建立治安、交警、城管、运管“四种力量”联合执法机制,增强城市管理执法效能;推动城市管理重心下移,充分发挥街道、社区的重要作用;建立市政、环卫、绿化“三位一体”城市综合管养机制,实现管护对接、全面覆盖。继续推进农村“五位一体”管护机制改革,常态化开展拉网式全覆盖农村环境综合整治,努力打造村村优美的人居环境。
    【持续提升幸福指数,形成城市发展的民生优势】 努力增加人民收入。实施居民收入倍增计划,保持居民收入增长和经济增长同步。促进群众充分就业,利用经济开发区、食品科技产业园和乡镇工业集中区等平台,完善就业促进、职业培训和服务均等化政策措施,做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作,动态消除“零就业”家庭;突显创业对就业的倍增效应,打造一批众创空间、星创天地,扶持全民创业,在全社会形成“大众创业、万众创新”生动局面。到2020年,全县新培育个体工商户16000户,私营企业4000家,新增劳动力就业3.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系,全面提升五项保险覆盖率,切实做到应保尽保优保;创新住房保障方式,结合房地产去库存,推进棚户区改造货币化安置,最大程度满足拆迁群众住房需求。完善社会救助体系,实施扶贫攻坚行动,健全完善机关、企事业单位结对经济薄弱村和机关干部结对贫困户制度,开展“点穴式”精准扶贫,全面落实新一轮扶贫开发目标任务,确保到2018年,在全省率先全部消除贫困户,所有村居达到省新“八有”标准。
    大力发展社会事业。优先发展教育事业,优化教育资源布局,持续加大教育投入,加强与南京、淮安名校对接共建,扩大优质资源总量和覆盖面;积极发展学前教育;推进义务教育优质均衡发展,提升教学质量和内涵发展水平;高中教育坚持量质并举,突出一本上线率考核;职业教育以市场为导向,重抓特色品牌专业建设,建成江苏省高水平现代化职业学校;加大创建力度,2018年实现教育现代化。积极发展卫生计生事业,深化医药卫生体制改革,建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制,形成“小病不出镇、大病不出县”医疗格局,县内就诊率达到90%以上;积极对接省市三甲医院,加强医联体建设,加强基层医疗卫生机构标准化建设,提升整体医疗卫生服务水平;积极稳妥实施全面二孩政策,不断提高出生人口素质。繁荣发展文体事业,构建现代公共文化服务体系,完善县镇村三级文体设施网络,促进文体事业稳步发展;加快发展文化产业,重点支持区广电网络有限公司、蟹都文化传播公司等县域文化企业做大做强;抢占网络文化新阵地,抓好网络文化建设,讲好洪泽故事,发好洪泽声音,树好洪泽形象。发展健康养生养老事业,引进2-3家全国知名养老、医疗、医护培训机构,打造江北健康养生养老“洪泽样本”。
    积极创新社会治理。整合社会治理资源,实行网格化社会服务管理,健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区治理体系,引导社会团体、志愿者协会等社会组织参与社会治理,促进公共服务、便民服务、志愿服务有机衔接,不断提升协同治理水平。创新社会治理方式,持续开展无讼村居、无讼机关、无讼企业创建,完善“一综多专”机制,提升矛盾纠纷多元化解能力和水平;加强网络动态管理和网上舆情引导,掌握网络使用管理主动权。深化信访制度改革,深入推进信访法制化建设,畅通民意诉求表达渠道,分类处理信访诉求,积极化解信访积案,有效防范非访、集访和群体性事件发生。严格落实安全生产责任,构建事故风险防控长效机制,深入开展风险隐患排查整治,有效防范各类安全事故。健全完善立体化、现代化社会治安防控体系,切实增强群众安全感。
    【稳步推进政治文明,形成城市发展的保障优势】 深化改革创新。打好降成本“组合拳”,深入推进行政审批制度改革,组建行政审批局,减少审批环节,降低企业运行行政成本;引导金融部门清理金融收费项目,降低企业融资成本;支持供电、物价等部门,积极争取用电、供气等价格优惠政策,降低企业生产资料成本,提高企业竞争力。抓好“抢先机”试点项目实施,稳步推进国家新型城镇化、省建设用地“双减量”等中央和省市改革试点工作,通过深化改革和体制机制创新,有效破解资金、土地、人才等发展要素瓶颈。增强改革的主动性,紧盯中央和省市政策导向和改革动向,凡是可以争取的试点项目,都要创造条件、积极对接,让更多的试点项目和利好政策向洪泽集聚。
    切实加强法治。深化法治洪泽建设,突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点。坚持依法履行政府职能,完善政府权力清单,促进权力透明规范运行,健全依法决策机制,严格落实重大决策法定程序,完善政府法律顾问制、行政执法责任制,确保权力依法运行。保障司法机关依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度;全面推行司法公开,扩大人民群众了解、参与、监督司法的渠道,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。繁荣法治文化,开展法治创建活动,强化全民法治观念,形成学法、尊法、用法、守法的文化氛围。
    全面推进民主。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,全力支持人大及其常委会依法行使权力,在全面推进改革和法治进程中更好地体现人民意愿、维护人民利益。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。加强对统战工作的领导,贯彻统战工作条例。发挥工商联、无党派知识分子代表及工会、共青团、妇联、关工委等人民团体的作用,多层次多领域扩大公民有序政治参与,切实把党的群众路线贯彻到联系群众、服务群众、群策群力的全过程、各环节。更大力度推进军民融合深度发展,深入开展国防教育,切实做好国防动员和双拥共建工作,不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
  

洪泽2017年新作为

    2017年,洪泽牢牢把握迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这个大局,紧紧围绕打造“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标,深入落实中央和省市系列决策部署,扎实推进各项工作,经济社会保持健康发展态势,预计全年实现地区生产总值280亿元,同比增长7.9%;一般公共预算收入16.5亿元;完成规上固定资产投资225亿元,增长11%;城乡居民人均可支配收入分别为32700元、17000元,分别增长8.1%、8.5%。
    实体经济释放新动能。实施淮安三联新材料、华科永磁电机等亿元项目56个,完成海珠机械、超美斯新材料等技改项目33个,预计规上工业应税开票销售、工业入库税金分别增长20%、23%。经济开发区获批国家知识产权试点园区,通过省级园区循环化改造试点验收。建成优质稻米基地38万亩,新增“三品一标”农产品26个,新培育国家级示范合作社1个、省级示范家庭农场8个,获批全国耕地质量提升和化肥减量增效示范区、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区,通过全国农村改革试验区试点、农村土地经营权确权颁证等改革项目验收,农村“五位一体”管护模式受到省委主要领导批示肯定。成功举办首届洪泽名特优农产品(南京)专场展销会,“洪泽湖螃蟹”被评为国家级农产品地理标志样板。集聚物联网、数字经济创新型企业12家,电商产业园荣获省创业示范基地、电子商务示范基地、众创空间等称号。民营企业调研点工作获得全国工商联表彰。与同济大学、淮阴工学院等20家高校科研院所建立产学研合作关系,新批国家高新技术企业5家,实现高新技术产业产值158.7亿元,占规上工业总产值的27.1%。
    全域旅游迈出新步伐。招引投资40亿元的华强方特主题公园、投资100亿元的洪泽湖生态经济示范区等重特大项目6个,实施王骆殿岛、兴邦战地国防教育中心等文旅项目60个,古堰景区林间亲水栈道、蒋坝快活岭湿地花田等建成开放,蒋坝天鹅湾美程温泉酒店、古渔市等投入运营。古堰景区创成省价格诚信单位,老子山休闲度假温泉小镇、蒋坝河工风情小镇分别入选全国优选旅游项目、省旅游风情小镇培育名录,西顺河二十六烈士陵园、渔家风情园分别创成国家3A级旅游景区、省3A级乡村旅游点,洪泽湖大堤、老子山、三河闸、二河闸入选“江苏最美水地标”。成功举办'2017中国洪泽湖国际大闸蟹节、洪泽湖放鱼节。洪泽湖国际马拉松赛、洪泽美式台球国际公开赛分别获评省十佳马拉松赛事、体育旅游精品赛事,世界旅游小姐江苏赛区总决赛、洪泽全域旅游南京推介会等活动获得广泛好评,“四方四镇”乡村旅游成为新热点。
    湖滨城市呈现新面貌。建立规划建设审查、咨询工作机制,编制海绵城市、控源截污工程等规划。实施重点城建项目70个、老旧小区改造项目9个,建成348省道南环段、巢湖路等7条道路,五里牌高速道口完成扩宽,通用机场建设加快推进。积极开展文明创建,获评国家卫生县城、中国十大品质休闲县区,海事处、蒋坝镇、老子山镇龟山村分别荣获全国文明单位、文明镇村。西顺河镇、老子山镇分别获批中国休闲渔业旅游魅力镇、最具价值潜力特色小镇,蒋坝河工风情小镇、岔河品稻小镇入选省农业特色小镇名录,美丽蒋坝PPP项目成为全国示范,老子山镇新滩村、蒋坝镇彭城村分别获评全国最美渔村、江苏最美乡村。
    生态环境得到新改善。编制生态文明建设规划,巩固生态红线区域保护成果,经验做法得到省委娄勤俭书记肯定。开展“263”、化工企业“四个一批”专项行动,关闭、整治污染企业160多家,化学需氧量、氨氮排放量分别减少3.43%、3.87%,空气质量优良天数305天,位居全市前列。全面落实河长制,推进白马湖上游6条河道整治,强化洪金、唐曹、洪泽湖3个国考断面水质监管。开展国土绿化“三化”示范创建,推进城区闲置空地绿化,新增成片林地2600亩,新创省级绿化示范村7个。
    社会民生实现新提升。引进南通、南京等地优质学校和本地学校开展合作共建,区实验小学湖滨校区、天鹅湖幼儿园交付使用,在江北率先实行儿童学前一年免费教育,荣获省平安校园建设示范区称号。开工建设医养融合体项目,区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体,以东双沟镇获批省级卫生镇为标志,在全市首家实现省级卫生镇全覆盖。在全国率先出台鼓励生育二孩政策,二孩出生率同比提升3.1个百分点,获得市委姚晓东书记批示肯定。建成开放周桥大塘遗址公园,9个镇(街道)综合文化站全部达省定标准。开通淮洪快速公交,在全市率先实现镇村公交全覆盖、新能源公交车全域化运行。荣获省现代民政建设示范区、残疾人工作先进区称号。扎实开展三进三帮、三带三进、阳光扶贫等活动,经验做法获得“江苏大走访”公众号专题推介。创成全国平安建设先进县区、省法治建设示范县区,被推荐为全国法治县区创建先进单位,公众安全感连续四年位居全市第一、全省前列。
    党的建设取得新成效。学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,朱坝街道获评省基层党员冬训示范乡镇。加强精神文明建设,培塑出“全国文明家庭”孙成斌家庭、“全国最美家庭”夏宝国家庭和“中国好人”唐国章、袁志西等先进典型,黄集街道建成全省首个县级未成年人文明礼仪教育实践基地。完成区、镇人大政府和区政协换届工作。建立年轻干部综合研判机制,选派82名年轻干部到重点一线岗位锻炼。实施党建“书记项目”,构建村务监督“五联”机制,推进村居权力阳光规范运行。出台人才支撑十条意见,引进高层次人才34名,设立宋微波院士工作站。落实全面从严治党责任,科学运用“四种形态”,深化“廉能洪泽”共建,开展“两为”专项整治,强化村居“微权”阳光监督。开展国家监察体制改革试点,完成纪委派驻机构、区委巡察机构改革,实施4轮、13个单位巡察。支持人大、政协履行职责,人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成效。

洪泽2018年新突破

    2018年是洪泽现代化湖滨生态旅游新城建设突破之年,经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值310亿元,增长7.5%;一般公共预算收入17.2亿元;实际利用外资1.2亿美元;规上固定资产投资245亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入35300元、农村居民人均可支配收入18480元,分别增长8%、8.5%。
    洪泽围绕以上目标,重点要在五个方面取得突破。
    第一方面:围绕“发展是解决问题的关键”,在实现高质量增长上取得突破。始终将发展的着力点放在实体经济上,围绕现有主导产业,集聚重大项目、培育优质企业、打造优势平台,促进转型跨越,谋求经济质量中高端。
    坚定不移攻项目。坚持“项目为王”理念,以项目带投资,用增量促聚变。集中精力抓招商,转变招商思维,突出产业规划引领,坚持产业链招商、资本招商、科技招商,积极对接江北新区,策划包装、引进一批龙头型优质项目。创新招商方式,开展委托招商、职能招商、挂职招商等,主攻“三高一强”项目和教育、医疗等优质资源。提高招商强度,区党政领导班子成员、镇(街道)和重点招商部门主要负责人每月1/3以上时间在外招商,专业招商人员每月2/3以上时间在外招商。全年新招引投资超亿元项目50个以上,其中投资超50亿元项目2个、超10亿元项目3个、超亿美元外资项目1个。优化服务促落地,实行领导挂钩项目制度,动态更新项目信息库,明确项目牵头包办领导责任,协调解决项目推进中的困难和问题;明确职能部门审批服务责任,实行重点项目审批事项专题会办,派发工单,跟踪销号。全年新开工投资超亿元项目30个,新竣工投资超亿元项目24个。创新督考强推进,实行项目督查“月月照、季季到”制度,每月召开项目推进会,集中观看项目进度影像资料,听取项目招引建设情况汇报,每季度召开项目观摩会,现场问诊把脉项目实施情况;实行捆绑考核制度,将项目的招引建设情况,作为挂钩帮办领导、引资帮办单位和审批服务、要素保障等职能部门考核奖惩的重点内容,真正让责任领导、引资帮办单位和职能部门同进退、共担当。
    持之以恒扶企业。重点培育三大类企业集群,支撑经济转型发展。壮大骨干型企业集群,用好骨干企业培育政策,完善重点扶持企业目录,落实领导挂钩责任,有针对性地开展银企对接、用工对接等要素协调工作,为企业解难题、办实事,支持企业做大做强。全年新培育五亿级企业2家、亿级企业5家。壮大创新型企业集群,落实省“科技40条”、市“科技20条”政策,鼓励企业加大研发投入,强化技术攻关,培育一批技术优势突出、市场占有率高的“隐形冠军”。全年新增国家高新技术企业8家、省高新技术产品10个、市级以上“两站三中心”10个,高新技术产业产值达161.3亿元。壮大资本型企业集群,健全企业上市动态管理、包干联系机制,支持宇天港玻香港转板,推进鑫信润科技、春江润田等企业上市,鼓励华晨机械、大洋化工等企业在“新三板”或股权交易中心挂牌。
    全力以赴优平台。发挥园区项目建设主战场作用,提升平台承载能级。经济开发区要以创建国家级经济开发区、建设苏北十强经济开发区为目标,突出主导产业,主攻优质项目,实施金诚智慧产业园、微晶器皿等投资超亿元项目20个,建成华科永磁电机、海珠气缸套二期等项目15个,全省科学发展综合考核评价排名进3位。同时,科学规划功能布局,加快建设南北共建园区,启动建设东拓区,积极培育金融、科教等服务新业态,提升园区城市功能,促进产城融合发展。各镇(街道)工业集中区要立足自身实际,集聚经济开发区产业配套项目,打造经济开发区特色园区。洪泽湖生态经济区要在洪泽原南部片区基础上,整合洪泽湖沿线镇、街道、园区、景区优质生态、文旅资源,编制总体规划,调整产业、用地等规划,加大政策扶持,强化资源供给,重点实施奥特莱斯商城、健康养生综合体等项目,全力打造生态优良、产业形态多样的绿色经济样板。电商产业园要围绕打造国家级电子商务示范基地标准,建立工业品在线综合平台和农产品网售中心,支持区域企业开展电子商务活动。全年新集聚电商企业50家,电商交易额突破10亿元。数字经济产业园要围绕创建国家级数字产业园目标,扶持和合邦信等云平台企业发展,集聚人工智能、大数据等领域企业20家以上,推动设立网商大学;加快基础设施配套,建设总部办公楼、创客大厦等项目。
    第二方面:围绕“绿水青山变为金山银山”,在发展全域旅游上取得突破。按照“两带两圈四镇”空间布局,以全域旅游创建为统领,以华强方特入驻为契机,以古堰景区创建国家5A级景区、老子山景区创建国家级旅游度假区、蒋坝景区和白马湖景区创建省级旅游度假区为抓手,推进旅游全景式建设、全产业融合、全营销推介,叫响“水韵洪泽,泽润江淮”品牌。
    建设全域化生态旅游区。以全域旅游发展总体规划为引领,大手笔布局、大力度建设旅游项目。全年实施重点生态旅游项目50个,完成投资100亿元。在全区层面,突出重大项目牵引作用,聚力建设华强方特复兴之路、熊出没主题公园和洪泽湖生态经济示范区、洪泽湖颜滩国际度假区等龙头型项目,着力招引一批量大质优、带动性强的战略性项目,构筑全域旅游“四梁八柱”。在镇村层面,重点发展“四方四镇”乡村旅游,突出岔河“味稻”,规划建设国家级水稻公园、稻米博物馆等项目,加快建设王骆殿岛、岔河老街等项目;突出蒋坝“河工风情”,启动建设东泗河养生养老基地、温泉主题农庄等项目;突出老子山“温泉养生”,编制老子山国家级旅游度假区规划,打造省四星级龟山乡村旅游区;突出西顺河“渔家风情”,深入推进洪泽湖渔家风情园、休闲渔业示范基地、甜蟹小镇等项目,提升牡丹特色世界、万荷园项目层次。
    建设全产业融合旅游区。强化“大旅游”理念,做好产业融合文章。发展“旅游+农业”,实施丰产河现代农业基地、湿地花田等生态农旅项目13个,建设集农业种植、休闲体验等功能于一体的综合型农业旅游目的地。发展“旅游+工业”,扶持三企食品、悦丰晶瓷等特色旅游商品及工业旅游企业,提高旅游工艺品、纪念品设计和生产水平,引导旅游企业从单纯旅游纪念品销售向产品制作、工艺展示及体验转变。发展“旅游+文化”,迁建洪泽湖文化博物馆,定期举办集体渔船婚礼、水上运动会等特色体验活动,传承发展洪泽湖渔鼓舞、洪泽湖渔家婚俗等非物质文化遗产,让游客尽情体验原汁原味的洪泽湖文化。发展“旅游+康养”,适应老龄化社会发展需要,利用洪泽优良的生态优势,大力发展健康养生养老产业。
    建设全身心体验旅游区。完善旅游服务体系,全面提升“吃、住、行、游、购、娱”服务质量。让游客“吃”得回味无穷,坚持高端和大众互补,挖掘朱坝活鱼锅贴、蒋坝鱼圆等地方特色美食,集中打造1-2条美食街。让游客“住”得舒适安逸,新建、扩建10家中高档酒店、旅游主题酒店和高端民宿,提升洪泽湖国际大酒店,建设一批生态农庄、农家乐,满足不同层次游客需求。让游客“行”得安全顺畅,加快建设348省道洪泽段、420省道洪泽段等道路,构建“1+4”全域旅游两级集散服务体系和100公里旅游绿道慢行系统,配套建设一批休闲驿站和停车场。让游客“游”得流连忘返,在旅游类型方面,重点打造特色乡镇游、温泉养生游等精品线路;在时间节点方面,重点打造一日游、二日游、假日游和季节游。让游客“购”得称心如意,举办旅游商品创意大赛,围绕洪泽湖大闸蟹、洪泽大米等产品,做好创意、文化、特色文章,打造一批深受游客青睐的特色旅游商品和旅游纪念品。让游客“娱”得喜笑颜开,重点做好夜游、水上游特色文章,实施浔河、砚临河两岸的“灯光秀”,打造一批茶吧、咖啡馆等消费场所,开发一批体验性游玩项目,增强旅游的互动性、娱乐性。
    建设全营销知名旅游区。坚持立体化、多元化营销宣传,不断做响旅游品牌。精心策划塑“型”,聘请国内一流策划团队、顶级创意公司,编制旅游策划营销方案,实施一批策划好、创意巧、有内涵的旅游项目,打造一批有卖点、有生命、有效益的旅游产品。办好节庆造“势”,继续举办中国洪泽湖国际大闸蟹节,重点办好洪泽湖国际马拉松赛、美式台球国际公开赛和“美丽经济”发展高峰论坛、江淮生态经济区高峰论坛等重大活动;创新举办“四方四镇”乡村旅游节,组织开展一批小而特、小而巧的创意活动。加强宣传抢“滩”,借势中央电视台、中国旅游报等主流媒体,借助上海、南京等重要客源地区域媒体,借力同程、携程等在线旅游渠道,精准投放旅游广告,开展旅游促销推介,提升洪泽旅游知名度。
    第三方面:围绕“构建协调发展城镇格局”,在建设宜居城市上取得突破。按照淮安中心城市标准和湖滨旅游城市定位,高起点规划、高标准建设、高水平管理,全面提升城市宜居指数。
    优化城市空间布局。以规划引领城市建设,提升城市发展水平,增加城市经营效益。坚持“多规融合”理念,对接淮安市城市总体规划修编,编制城市色彩规划、地下空间利用规划等,加快推进高铁小镇和湖滨新区规划;加强城市色彩、景观轴线、节点地标和建筑物形体、体量、色彩等指导约束,打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。坚持“经营城市”理念,以城市规划为指引,合理布局城市公共资源,引导市场力量参与城市公共服务配套;抓好城市土地储备经营,实行城市土地统一管理、土地供应总量控制、存量土地有偿使用,使土地增值收益成为城市发展财源。
    提升城市功能品质。树立“品质优先”理念,推动城市建设由外延式扩张向内涵式提升转变。增强城市功能,实施文创广场、芳草谷才智创客中心等重点城建项目70个,建成新天地农贸市场、文务广场等项目64个,建设苏宁智慧零售平台、武夷国际广场等城市综合体项目,构筑多业态、多层次、多元化城市商圈。完善基础设施,筹备建设通用机场、洪泽新港等项目,加快建设西七道大桥、大墩岛景观桥,改造人民南路、东风路等5条道路,统筹建设地下综合管廊、人防工程等,提升城市交通便捷性,提高城市空间集约化。改善人居品质,实施棚户区改造工程,改造7个棚户区和4个老旧小区;建设镇村“四好”道路,推动优质基础配套和公共服务向镇村延伸,促进城乡融合发展。
    推进美丽乡村振兴。落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,大力发展产业好、产品好、景观好、生态好的“四好”农业。拓展都市农业,立足绿色稻米、生态渔业等特色产业,沿骨干道路、河湖岸线和农业园区,发展规模农业、高效农业、休闲农业,构建“四带五区一园”都市农业格局;开展稻田综合种养试点,新增稻田复合生态种养示范基地10个,种养规模达5万亩。建设田园乡村,开展特色田园乡村创建活动,新增省级乡村旅游示范点1个、农家乐集聚示范村1个。培育新型主体,发展农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体,新增省级以上家庭农场5家、市级以上农业龙头企业5家。抓好品牌营销,组织参加各类农产品展销会、推介会,用好水产批发市场、电商产业园等平台,全面提高品牌知名度和影响力,新认证“三品一标”农产品30个。
    提高城乡管理水平。健全城市管理长效机制,构建与淮安中心城区相适应的城市管理格局。理顺管理体制,坚持精简、统一、高效原则,推进城市管理执法体制改革,建立区、街道、社区三级联动管理服务体系,科学划分网格单元,多网融合管理共治,确保管理全覆盖、责任无缝隙。完善投入机制,建立城市管理经费与城区规模同步增长机制,培育市场主体,放宽准入条件,逐步把路灯维修、道路养护、河道水面管理等推向市场。创新治理模式,建设“智慧市政”,实行城市管网、市政智慧化管理;推行城管+公安、社区、物业等“1+N”共治模式,开展城市管理法律知识和文明礼仪普及教育,形成多元共治、协调配合、良性互动的城市社会化治理格局。
    第四方面:围绕“坚持人与自然和谐共生”,在做优美丽生态上取得突破。以创建国家生态文明建设示范区为抓手,打造绿意盎然的生态、生产、生活空间,不断满足群众日益增长的优美生态环境需要。
    共护绿色生态空间。坚持生态优先,像保护生命一样保护好生态环境。坚守生态保护红线,完善洪泽湖东部湿地自然保护区规划,严格落实生态环保制度,保护修复重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,加强对饮用水水源保护区、洪泽湖重要湿地等生态红线保护区的监督管理。打造绿色风景线,开展城乡绿化质量提升行动,抓好公园绿化景观提档、河湖岸线和公路沿线增绿补绿,推进机关企事业单位、城区、园区、庭院绿化美化,建成一批城市绿肺、干线绿廊、乡村绿脉。全年新栽植“三化”树种30万株,新增改造绿地35万平方米。
    共筑绿色生产空间。统筹处理好经济发展和环境保护的关系,构建生态型经济发展格局。发展绿色产业,严守产业导向和节能减排关口,加快园区生态化、企业低碳化、能源绿色化改造,扎实开展工业企业环保工作规范化建设。强化源头治理,实行严格的环境准入制度,将资源消耗、生态效益、科技含量等作为项目准入的重要指标,对不符合环境要求的项目实行“一票否决”。实施土壤污染防治行动计划,强化土壤污染、重金属污染防控,抓好秸秆“双禁”与综合利用,有效保障农业生产环境安全。严格环境执法,深化化工企业“四个一批”专项行动,严格执行“双随机”抽查,健全环保信用评价、信息强制性披露等制度,从严查处环境违法行为,积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。
    共建绿色生活空间。树立环境就是竞争力的理念,打造宜居宜业城市生态环境。开展环境综合整治,深入开展“263”专项行动,坚决打赢治气、治水、治土攻坚战;全面落实“河长制”和水质改善“断面长制”,严厉打击洪泽湖非法采砂,持续开展浔河、砚临河等河道治理;试点开展垃圾分类处理,推动垃圾减量化、无害化、资源化处置。在旅游村镇开展改厨、改厕、改空房、清洁院落行动,集中整治主要旅游线路沿线风貌,彻底清除乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等现象,全面优化乡村环境。培育生态文明文化,加强生态文明宣传教育,开展绿色机关、绿色社区等系列创建活动,提升市民生态文明素养,让生态文明意识植根社会、深入人心。
    第五方面:围绕“在发展中保障改善民生”,在增进群众福祉上取得突破。始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,扎实办好以“十件惠民实事”为重点的各项民生实事,持续增强群众获得感。
    发展优质均衡教育。坚持教育优先发展,加大教育投入,建成洪泽湖九年制学校,完成机关幼儿园扩建工程,新建乡贤幼儿园、东方幼儿园。认真落实学前1年免费教育政策。更新教育理念,优化学校管理,引入竞争机制,强化师德建设,提升办学质量,打造教育品牌,推动基础教育优质均衡发展。引进优质教育资源,争取结对学校支持帮助,实现资源共享,开展实质性合作办学。加快职业教育提档升级,促进校校、校企合作,为企业培育更多实用型技术人才。积极发展继续教育,大力开展继续教育培训,加快建设学习型社会。
    优化医疗卫生服务。实施洪泽湖医养融合体、汇景新区医院等重点工程,培育名院名医名科,打造2-3个省市级特色重点专科。深化医药卫生体制改革,健全分级诊疗制度,促进优质资源下沉,争创国家级群众满意乡镇卫生院和省级社区卫生服务中心、村卫生室。加强卫生计生人才队伍建设,提高医疗卫生服务水平。全面落实鼓励适龄夫妇生育二孩政策,不断提高人口数量和质量。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。促进医养融合发展,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,鼓励社会力量投资养老服务业,更好满足多元化养老服务需求。
    提升文化惠民水平。合理布局城乡公共文化设施,建设镇村特色文化展示馆、村史馆,优化提升基层综合文化服务中心30家,加强老子山镇龟山村、岔河老街等历史文化名村、街区保护与利用。深化群众性精神文明创建,培育道德模范、时代楷模等各类典型,提高广大群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。深入开展群众性文化活动,大力倡导文明新风,推进诚信建设和志愿服务活动。健全完善文化产业发展政策,实施“文化+”行动,促进文化与旅游、农业、互联网等融合发展。
    织牢社会保障网络。持续开展全民创业行动,创新“互联网+创业”模式,发挥电商产业园创业孵化功能,形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。完善城乡一体就业扶持政策服务体系,深层次推进就业援助,新增就业5000人,失业人员再就业2000人。加强社会保障有效覆盖,实行城乡医保并轨运行,推行“四方联网”征管模式,推进“五险合一”征缴,努力做到应保尽保,社会保险覆盖率达96.5%。加大精准扶贫力度,深入开展阳光扶贫活动,大力推进产业扶贫、项目扶贫,确保3个经济薄弱村达新“八有”标准,所有低收入农户实现脱贫。