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突破抢先机 全力开好局
在新型城镇化道路上加快推进幸福洪泽建设

——在中国共产党洪泽县第十次代表大会第五次会议上的报告
2015-12-31 12:49:14来源:

 徐 东 海

(2015年12月30日)
同志们:
    现在我代表中共洪泽县第十届委员会向大会作报告。
    这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、省委十二届十一次全会、市第六次党代会第五次会议和中央、省经济工作会议精神,回顾总结今年工作,研究谋划“十三五”,重点对明年工作作出部署,谱写洪泽科学跨越发展新篇章!
    一、扎实推进新型城镇化进程,幸福洪泽建设奠定坚实基础
    即将过去的五年,是洪泽在科学发展道路上跨越前行的五年,也是洪泽新型城镇化建设取得显著成效的五年。五年来,特别是今年以来,县委团结带领全县各级党组织和广大干群,以习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引,以新型城镇化建设为路径,凝聚力量,重点攻坚,加快推进城乡一体化发展,幸福洪泽建设奠定坚实基础。预计全年实现地区生产总值226.5亿元,增长10.5%;公共财政预算收入25.5亿元,增长14.7%;规模以上固定资产投资167.5亿元,增长26%;社会消费品零售总额85亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入28200元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入14500元,增长10.3%。
    一是产业基础更加坚实。实施“工业洪泽”战略,成立产业发展研究中心,以盐化新材料、机械制造、现代纺织、电子信息及新兴产业为主导的“4+1”工业产业体系逐步健全,预计可实现规模以上工业开票销售超230亿元,工业支撑更加有力。加快建设国家现代农业示范区,江苏食品科技产业园被确定为市“一县一题”项目,创成全国农业产业化示范基地,获批国家重大农技推广服务试点,荣获省级农村电子商务示范县,形成以优质稻米、生态渔业、食用菌为特色的现代农业产业体系,农业现代化水平位居全市第一,农业基础更加雄厚。获批国家知识产权强县工程试点县,新增国家高新技术企业11家,总数达31家,当年净增数位列全市第一,实现高新技术产业产值160亿元,占规模以上工业产值比重达25%;与省海外企业集团合资建立融资租赁平台,宇天港玻在香港上市,德润环保、正济药业、海拜科技在“新三板”挂牌,吉辉塑胶、玉龙食品、金马工贸在省股权交易中心挂牌,企业自主创新和资本运营能力显著提升,“造血”机能不断增强。
    二是城镇集聚不断提速。中心城市综合承载力明显增强,县城区人口已超15万;岔河镇获批全国重点中心镇,人口达到6.5万人。实施“项目攻坚三百工程”,实现亿元以上开工项目30个、竣工26个,签约落地10亿元以上项目达到4个。打造“1+6”工业平台,经济开发区完成基础设施投入3亿元,签约亿元以上项目24个,获批省级知识产权示范园区;6个镇、街道工业集中区完成基础设施投入8900万元,新入驻项目43个,固定资产投资15亿元,初步形成大项目进园区、配套项目进集中区的发展格局。在全国率先建立村级“五位一体”管护机制,改革经验得到国家相关部委的认可和推广,受邀参加全国农村改革试验区工作会议,得到国务院领导肯定。深化推进乡镇融合,调整完善经济开发区管理体制,完成镇、街道财税体制改革,“三街三大三特”发展格局进一步巩固。完善全民创业扶持政策,启动农村集体资产股份合作制改革试点,深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建成县镇农村产权交易平台,推动农村土地适度规模经营,培育新型经营主体151家,新流转土地3万多亩,全县土地流转率达62%,农业人口转移速度明显加快,城镇要素加快集聚,发展潜力不断增强。
    三是宜居条件持续改善。完成城南公园、6个老旧小区、13个棚户区、12条道路改造,推进砚临河风光带整治,开工建设348省道等项目,建成洪泽湖掼蛋文化园、中国印博物馆等“一园四馆”。深入开展“四城同创”,创成国家级生态县,建成省级文明城市,老子山镇创成全国文明镇,国家卫生县城和省级园林城市创建取得阶段性成果。严守生态“红线”,生态发展理念深入人心,生态红线区域监督管理评估考核位居全省第一。加快建设智慧洪泽,建成公共信息平台、平安洪泽视频监控系统、应急指挥系统以及智慧水利、智慧城管等项目。持续开展村庄环境整治,完成1180个村庄整治任务,获批省村庄环境整治示范县。完善网格化安全生产监管体系,安全生产水平显著提升。创新小区管理,形成以街道为主导、城管监督管理与群众自治相结合的管理模式,管理力度不断增强。加强教育资源优化配置,落实12项学前教育改革举措,大湖娃幼儿园交付使用,成立江苏洪泽中等专业学校,县城区形成“两高中三初中四小学”格局,教育均衡发展水平进一步提升。启动县级公立医院改革,构建分级诊疗体系,县医院与市一院组建紧密型医疗联合体。加大社会保障力度,成立县居家养老服务协会,城镇登记失业率降至2.29%,城乡居民保险覆盖率达99.7%,五项保险覆盖率均在96%以上。
    四是文旅开发步伐加快。建设古堰梅堤和景观道路,完成城区道路更名,铺设大堤26.2公里彩色路面,水釜城招商入驻率达70%,获批洪泽湖古堰国家4A级景区、古堰省级森林公园。三河油田技校完成收购,湖滨旅游发展空间得到新拓展。蒋坝镇滨湖线改造、金陵大酒店等旅游项目加快建设,老复兴传统餐饮、头河美丽乡村等项目形成旅游新热点。老子山镇龟山传统村落获批省三星级乡村旅游区,水上村落新滩游客接待中心、荷花荡浮动平台成为游客新选择。西顺河镇张福河渔家风情游项目完成规划,国蟹园获批全国休闲渔业示范基地。黄集街道曹圩村荣获“江苏最美乡村”。成功举办第十届洪泽湖国际大闸蟹节,举行首届江苏“美丽经济”发展高峰论坛暨洪泽县旅游经济发展推介会、蒋坝百桌千人船帮宴等活动,面向全球征集洪泽湖大闸蟹卡通形象“朋朋”和“谢谢”,成立洪泽湖旅游联盟、老子山温泉联盟,受到社会广泛关注。召开全县文化工作会议,实施文化“五大工程”,以“上善包容、务实苦干、和谐共生”传统品质为核心的大湖文化深入人心;成功举办老子国际道学文化论坛,谱写《洪泽恋曲》,出版《洪泽故事》,即将出版《洪泽湖大堤石刻遗存》,充实基层文化人才,创成全国文化先进县,受到省委宣传部主要领导充分肯定。
    五是党建创新保障有力。坚持从严治党,深入实施党建“六大工程”,召开专题工作会议,研究落实具有洪泽特色的政策措施,全面加强文化、群团、统战、基层党建、军民融合等工作。扎实开展“三严三实”专题教育活动,组织党员干部赴焦裕禄干部学院和井冈山干部学院开展党性专题教育,开设党员干部党性实践教育水上教学点,得到中央文献研究室领导肯定。加强人才队伍建设,联合江西财大在洪泽开办硕士研究生班,安排科级干部到江阴市、南京秦淮区、南京高新技术开发区、上海奉贤科技园区等地挂职锻炼,制度化选派年轻干部到县级重点部门、招商拆迁一线学习锻炼,干部能力素质得到提升。在镇、街道、经济开发区设立文明委,明确党(工)委书记任文明委主任;调整镇、街道宣传委员、组统委员工作职能,制定村党组织书记正负权力清单,夯实基层党组织基础。开展“四个问题”思想大讨论活动,增强党员干部“守土尽责、有为无憾”意识。开展领导干部立家规活动,实现纪检监察组织全覆盖,深化“五德”教育,编唱《廉政歌》,建成“金堤永固”勤廉教育基地,组织正科级以上干部赴浦口监狱接受警示教育,派发责任清单、季度工单,开展“两为”专项整治,提升党员干部拒腐防变能力,得到省纪委主要领导肯定。
    六是民主法治纵深推进。坚持“法治洪泽”战略,积极支持人大依法履职,健全人大机构,加强人员配备。积极支持政协发挥职能作用,高度重视政协队伍建设,出台加强政协工作意见。召开全县依法治县大会,组织实施法治“五大民心工程”,建成省市一流的县级社会管理服务中心,高水平通过全国“六五”普法终期考核验收,“无讼村居”创建工作受到省高院主要领导和市委主要领导充分肯定,经验在全市推广,法治建设满意度和公众安全感位居全市前列;组织开展信访突出问题集中化解“百日行动”,取得时间过半化解率过半的良好效果。
    在经济持续下行背景下,取得这样的成绩实属不易,这是市委正确领导的结果,是社会各界关心支持的结果,更是全县人民奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表县委,向奋战在各条战线上的广大干群,向老领导、老干部、老同志,向驻洪单位、人武、武警消防官兵、来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤以及给予洪泽关心支持的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!
 
    二、坚持新型城镇化发展主轴,在幸福洪泽道路上奋力前行
    经过多年接续奋斗,洪泽已经由打基础、备后劲步入总体进位、全面跨越发展的新阶段。今后五年,既是建成更高水平全面小康的决胜阶段,也是洪泽纵深推进新型城镇化发展、加快建设幸福洪泽的关键时期。做好这一时期工作,必须更加注重在宏观大势中准确把握发展机遇和条件。从全国来看:党的十八届五中全会提出,未来五年全国GDP平均增速为6.5%。可以预见,在宏观经济形势“偏冷”的大背景下,要保证GDP6.5%的中高速增长,国家将持续保持宽松的宏观政策环境。从全省来看:“十三五”期间,我省GDP将保持7.5%左右的中高速增长,国家级南京江北新区建设全面启动,淮安苏北重要中心城市、沿运河城镇轴建设加快推进,环洪泽湖旅游开发纳入省旅游发展“十三五”规划,为洪泽发展带来难得机遇。从全市来看:市委市政府加快推进纳湖入城、淮洪一体化(撤县设区)、白马湖开发等战略,支持打造魅力湖滨新城,鼓励发展沿洪泽湖、白马湖健康养生养老产业,为洪泽发展注入新的活力。从自身来看:我们秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”,取得丰硕成果。我们注重“创新”,确立了以“十全”“十美”为内涵、“六大战略”为支撑的幸福洪泽蓝图;成立十二大重点工作领导小组,形成重点工作协同推进机制;坚持项目为王,建立动态扛旗、责任倒逼机制,发展活力不断激发;探索转型发展路径,建立全民创业发展基金、全民创业贷款担保基金、高层次人才创投基金,形成扶持企业创新、激励人才创业的新机制,创新创业逐渐成为经济发展重要驱动力。我们坚持“开放”,实际利用外资突破1亿美元,外贸完成率位居全市各县区前列;滨湖新区、高铁新区规划面向国际招标,洪盈有限公司在香港挂牌成立,“美丽蒋坝”PPP项目成为全省样板,被江苏浙商联盟授予“浙商最佳投资城市”称号,为在更广范围争取发展资源创造良好条件。我们主动“融入”,积极接受南京江北新区、淮安苏北重要中心城市辐射,做好项目承接转移、服务设施配套和新增长点培植,率先开展国家新型城镇化试点,乡镇“撤并”充分释放“镇”能量。我们积极“争取”,加快建设国家智慧城市试点县,城市综合竞争力明显提升;全省首家组织实施建设用地“双减量”试点,发展空间不断拓展;获批全省金融生态优秀县,政府债务管理取得历史性突破,债务风险大幅降低,为洪泽发展增添新动力。
    在把握机遇同时,我们也必须清醒地认识到所面临的挑战。新常态下,全国经济下行压力仍然较大。国家加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带,省加快实施宁镇扬、锡常泰、沪苏通融合发展战略,淮宿地区在国家、省级战略定位上没有被紧密地纳入。南京江北新区加快发展,宁淮城际铁路建设和淮洪一体化等战略深入实施,洪泽与南京、淮安中心城市都市圈的时空距离日益缩短,如果我们不能把握机遇加快发展,提升洪泽城市化水平,洪泽的消费能力、优质资源等将加速外流,城市将逐步“空心化”。随着生产要素价格持续上涨,生态环境压力加大,洪泽发展空间将不断受到挤压,后发比较优势不断减弱。同时,我们自身发展还存在许多薄弱环节,比如产业集聚度不高、工业经济总量不大、大项目支撑不强、乡镇发展明显滞后、干部有为担当氛围不浓等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
    围绕国家、省新型城镇化和建设苏北重要中心城市战略,未来五年,我们要牢牢把握中央“四个全面”战略布局,紧扣“五大发展理念”,认真对照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏目标和“五个迈上新台阶”要求,坚持市委“三个紧扣”、“三大引领”,充分用好自身优势条件,以新型城镇化为动力,集中力量在应对挑战中寻求突破,在把握机遇中加快发展。
    “十三五”期间,洪泽新型城镇化发展路径是:成熟之路、特色之路、率先之路。成熟之路,就是紧扣“幸福洪泽”奋斗目标,坚持“六大战略”不动摇,并在新的实践中不断充实完善,夯实洪泽跨越发展、突破抢先的坚实基础。特色之路,就是充分挖掘洪泽的大湖禀赋,坚持生态发展,攻坚文旅品牌,提升滨湖旅游,走出一条错位发展差别竞争之路。率先之路,就是始终秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”,以新型城镇化建设为动力主轴,落实国家供给侧改革相关举措,抢抓各类改革试点,放大典型示范效应,强势推进质量强县,培育发展新动能、拓宽发展新空间、增创发展新优势,努力实现洪泽经济社会发展的全面跨越。
    “十三五”期间,洪泽新型城镇化发展步骤是:一年抢先机,就是在新型城镇化重点领域和重要举措上创造出一批全国试点、全省示范、全市样板的典型和经验;两年上水平,就是在新型城镇化的产业基础、要素集聚、人文素质等内涵发展上进入全市第一方阵;三年迈台阶,就是率先实现2013版全面小康,新型城镇化建设达到全市领先水平;四年初成型,就是县域综合实力显著增强,城乡面貌全面提升,新型城镇化建设达到苏北先进水平;五年呈模样,全面完成新型城镇化各项指标,成为全国新型城镇化的示范和样板,“十全”“十美”成为洪泽人民的现实体验。
    “十三五”期间,洪泽新型城镇化发展目标是:经济实力更强,经济发展质量和效益显著提升,市场主体创新活力全面迸发,县域经济具有较强竞争力和抗风险能力。实现地区生产总值380亿元,公共财政预算收入45亿元,均量指标保持全省前列,总量指标挺进全省中游,综合实力领先苏北、赶超江北。产业基础更实,现代产业体系完善,工业主导产业形成体系,文旅产业充分发展,现代农业特色彰显,现代服务业大幅提升,产业结构更加优化,二三产业占GDP比重达90%,产业对经济发展的支撑作用更加稳固。群众生活更富,人民群众充分享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、丰富的文化成果、可靠的社会保障、安定的生活环境;城乡居民生活水平不断提高,城镇人均可支配收入达41400元,农村人均可支配收入达23000元,镇村公交车(船)覆盖率为100%。城乡面貌更美,湖滨新城魅力彰显,城市架构合理,中心城区面积达26平方公里,滨湖新区和高铁新区初具规模,城镇化率达55%,城镇污水达标处理率达90%,城乡生活垃圾无害化处理率达95%,城市建成区绿化覆盖率达41.5%。文明程度更高,民主法治健全完善,党风政风更加纯正,党员干部忠诚干净担当,人民权利得到保障;和睦相处、友善互助等良好风气得到彰显,大湖文化成为洪泽人文精神新品牌。
    
    三、聚力新型城镇化重点突破,抢占幸福洪泽转型跨越先机
    2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的首战之年,是深入推进新型城镇化、加快建设幸福洪泽的突破之年,也是洪泽建县60周年的喜庆之年,做好明年工作意义重大。我们要紧紧围绕幸福洪泽奋斗目标,积极探索城乡发展新路径、新方法,努力在国家新型城镇化试点工作中谋求突破、抢占先机。
    明年的总体目标是:地区生产总值增长10%,固定资产投资增长23%,公共财政预算收入增长12%,服务业增加值增长11%,注册外资实际到账增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均可支配收入增长10%,城镇化率为52%,常住人口基本养老保险覆盖率为96.3%,城镇保障性住房体系健全率为91%,城市建成区绿化覆盖率为40.92%。
    明年的工作重点是:深入实施“六大战略”,积极谋求发展要素融合、发展特色培育、发展空间拓展、发展文化引领、发展成果普惠、发展组织保障“六大突破”,努力抢占产业转型升级、湖滨旅游开发、城乡一体推进、城市内涵提升、社会民生发展、党建创新创优“六大先机”,确立新型城镇化优势地位。
    (一)在发展要素融合上谋求突破,抢占产业转型升级先机。敏锐把握经济规律性和政策性变化,促进产业要素集聚,加快产业转型升级,实现经济高质量、有效益、可持续发展。
    加速产业要素聚合。突出龙头项目带动要素聚合,以新型城镇化建设新辟市场引进重大项目,以国有资源资本资金灵活运用引进高附加值项目,以个性化精准策划引进关键性项目,以先进环保理念引进可持续发展项目。坚持“项目为王”不动摇,招大项目与大招项目结合,用好香港洪盈有限公司等平台,深化与韩国OCI株式会社、奥地利奥本多弗集团等跨国公司合作,推动卓达新型建材科技产业园、扬帆电梯产业园、源洁水务、长兴酒精等一批投资超10亿元项目落户,开工建设新型建筑材料预制件、高档商品设备、医用冰柜、宏润纺织、雅高机械、紫山食用菌三期等一批投资超1亿元、超3亿元、超5亿元项目。经济开发区引进10亿元以上项目2—3个,亿元以上项目10个以上,完成全县50%的外资任务;重点部门引进1个亿元以上项目;一般部门引进1个3000万元以上项目;各镇、街道引进亿元以上项目3个,其中食品加工项目1个。突出百花齐放加快要素聚合,掀起招引项目热潮,把符合生态环保要求和产业政策导向的各类产业形态纳入招引扶持范围,全力打造包容性更强的产业集聚地。突出科技创新引领要素聚合,抓住获批国家知识产权强县工程试点县、省创新型试点县、省知识产权战略示范县契机,依托洪泽经济开发区省知识产权示范园区等平台,规划建设人才大厦,统筹科技资源,集聚创新人才,强化文化引领,打造一批具有较强核心竞争力的企业,新增高新技术企业数量全市领先,科技创新全省进位。突出金融支撑吸引要素聚合,巩固省级金融生态优秀县成果,扶持洪泽湖建设投资集团、天鹅湾旅游公司等做大做强,力争突破2A信用评级,并发债成功;设立银河证券洪泽营业部,引进1—2家股份制银行在洪设点;鼓励宇天港玻、德润环保、海拜科技等挂牌上市企业发展壮大,支持圣欧芳纶、紫山食用菌、大有恒水产、洪泽湖旅游发展有限公司等企业筹备挂牌上市,争取实现国内上市突破,新增挂牌上市企业3-5家,总数突破10家;建立银行与企业、项目对口跟进服务机制,强化企业信用建设,壮大企业资金互助会,完善金融部门考核办法,保证产业发展资金需求。
    推动产业延伸发展。立足“4+1”工业主导产业,出台加强台资项目招引、扶持工业企业发展等政策性文件,引进培植一批产业链关键项目,引导瑞特电子、悦丰晶瓷等有条件的企业从产品制造向产品设计、消费服务延伸,支持鹿港毛纺、康丽欣电池等企业母体迁入、强强联合,推进方圆化工、圣欧芳纶与中化集团合作打造芳纶产业战略联盟,支持银珠集团、海珠集团、金象赛瑞等企业新上技改项目,加快做大做强。持续推进企业质效提升,对已停产半停产和资不抵债的“僵尸企业”进行处置,为骨干企业、优质项目腾出空间。以建设国家现代农业示范区和全国农业产业化示范基地为载体,加快创建国家级农业龙头企业,确保洪泽水产良种场顺利通过国家农业部复检验收;积极申报国家地理标志证明商标,提升岔河大米、洪泽湖大闸蟹、洪泽湖龙虾等特色农产品省内外知名度;发挥特色农业产业引导资金作用,加大对本地特色农产品销售的奖补力度,促进种养殖业向二三产开发延伸,抢占“第六产业”发展先机;大力推进全国第二批农村改革试验区和全国农村集体“三资”管理示范县建设,深化农村产权制度等系列改革,解决农村各类经营主体在融资担保、市场运作、规模化经营等方面遇到的难题;巩固全国平安农机示范县成果,实施国家重大农技推广服务试点项目,推动农机服务产业化经营,新增粮食机械化烘干中心10个以上,实现农机装备现代化;加大与紫山食用菌、胜伟食用菌等公司合作,引进实施秸秆综合利用全产业链项目,争做全市秸秆综合利用样板,农业规模化经营、产业化水平全市领先。
    创 新打造产业社区。以经济开发区为基础,完成投资30亿元以上,加强园区居住、金融、娱乐等社区服务功能配套和项目建设,加快创建国家级经济开发区,打造全省有地位、全市立标杆的产业融合示范区;抢抓江苏食品科技产业园获市“一县一题”项目支持机遇,注重居住小区配套和旅游元素的融入,完成基础设施投入5亿元,招引体量大、质效好的食品加工项目10个以上,完成固定资产投资2亿元以上,加快形成产业集聚态势,打造食品加工样板社区。选择区位优势明显、基础配套较好、具有一定产业基础的区域,包括各镇、街道镇区以及撤并的老集镇区,规划建设一批特色产业社区。在建设用地“双减量”过程中,新村居(社区)按照“美丽乡村”标准,先规划,后建设,重产业,形成一批宜工则工、宜农则农、宜商则商的新型村居。各镇、街道分别打造1个特色产业社区,启动建设1个新型村居。
   (二)在发展特色培育上谋求突破,抢占湖滨旅游开发先机。抓住淮河生态经济带建设和环洪泽湖旅游纳入省“十三五”旅游规划契机,加快发展环洪泽湖旅游,争做环湖旅游发展龙头,让“大湖旅游”成为洪泽永恒的品牌。
    建设国家级旅游公园(景区)。以建成国家级洪泽湖文旅生态示范区为总揽,启动建设两湖大道,改造浔河、砚临河、洪新河等重要河流,打造连接两湖的黄金大道和黄金水道,促进洪泽湖、白马湖旅游融合发展,重点打造和建设六个“国字头”的公园或景区。提升打造大堤梅花段、周桥大塘湖滨段、大吉祥寺等重要景点景区,新建古堰景区主入口、环洪泽湖游客集散中心等配套设施,改造贴堆河沿河风光带,建成生态尾水湿地公园一期工程,打造国家级古堰森林公园,启动创建国家级水利风景区。建成艳阳国际温泉养生中心、惠泽居家养老中心等项目,加快开发龟山传统村落、新滩水上村落,规划建设老子文化园,启动创建国家级温泉旅游度假区。实施蒋坝段滨湖线改造,建成运营金陵大酒店、头河美丽乡村,做响蒋坝百桌千人船帮宴品牌,加快建设国家级美食养生公园。积极参与白马湖保护与开发,建设慢客驿站、绿博园、乡恋产业园等项目,联合打造国家级白马湖生态休闲公园。以三河油田度假区为主平台,建设农业博览园、青年创客中心,推进江苏食品科技产业园与三河镇农旅要素深度融合,启动打造国家级生态农业公园。
    打响节庆活动品牌。坚持市场化运作,继续创新举办中国洪泽湖国际大闸蟹节,提升大闸蟹节“中国十大品牌节庆”影响力。强化名人名媒名企与名泉名蟹名节有机结合,提升与国家级赛事管理部门和高端媒体合作水平,把CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖大堤国际自行车公路赛、洪泽湖国际半程马拉松赛、洪泽湖国际龙舟赛、洪泽湖掼蛋大奖赛等重点赛事活动打造成全国知名品牌。持续邀请中直省直机关团队来洪开展体育赛事活动,积极做好赛事服务工作,扩大洪泽重点赛事活动在上级机关的影响力,争取更多资源和政策支持。以培育市场运营能力强、品牌效应好为目标,完善洪泽文化传播联合发展有限公司法人治理结构,强化绩效考核,提高市场运营管理能力,使其逐步具备独立承办全县重大节庆赛事活动能力。
    提升旅游服务水平。将打造优质旅游消费品市场作为质量强县的重点,深度开发旅游商品,打造知名品牌,提升洪泽湖、白马湖特色旅游产品认知度和认可度。持续整治旅游消费品市场,在加大基础投入、提高硬件设施水平的基础上,规范服务标准,统一宾馆、酒店用品旅游标识,培育诚信经营旅游商品购物街和放心消费店,坚决打击假冒伪劣、短斤少两、价格虚高等欺诈游客行为,让游客尽兴消费、开心旅游。一季度完成洪泽湖水产品大市场整体改造,其他市场、商业街的改造要迅速提上议事日程。培养旅游人才,实行持证上岗,全面提升旅游从业人员素质;评选游客最满意景区、宾馆、酒店、农家乐及优秀导游、星级服务员,不断提升旅游服务水平。挖掘美食文化,举办餐饮美食大赛,评选最受游客欢迎的特色菜品和小吃,打造具有洪泽特色的名店名厨名菜。做好旅游营销宣传文章,与扬子晚报等国内有影响力的媒体建立稳定的合作关系,加强与中旅、青旅等知名旅行社和同程、途牛等知名旅游网站合作,力争使“大湖旅游”具有全省知名的品牌影响力。
    (三)在发展空间拓展上谋求突破,抢占城乡一体推进先机。城乡一体是可持续发展的内在需要,是洪泽跨越发展的必经之路,更是建设幸福洪泽的必然选择。
    规划建设两新区。加快实施滨湖新区和高铁新区规划国际招标,切实提高两新区规划水平,注重规划展示和宣传,让建设两新区迅速成为全县上下共识。滨湖新区按照建设南京后花园和淮安苏北重要中心城市养生养老基地定位,以创建省健康养生养老试点县为抓手,投资10亿元以上,开工建设洪泽湖颐养社区、医养一体化社区和民防园等项目,引进全国知名养老、医疗、医护培训机构,打造江北健康养生养老“洪泽样本”。当前要加快洪泽湖颐养社区建筑设计和市场营销策划,抓紧资金筹集和项目招标,确保4月份开工建设。高铁新区按照打造集商贸物流、旅游集散等功能于一体的高端服务业集聚区,完成规划设计,确定前期配套建设项目;所在镇、街道根据高铁新区规划积极招引产业项目,启动征地拆迁、土地性质调整等前期工作,力争高铁新区建设进度与高铁通车同步。
    全面提升县城区。加快建设348省道,改造南环路,提升洪泽湖大道景观,推进经济开发区与朱坝东区融合发展,拓展县城区发展空间。持续推进“四城同创”,重点推进国家卫生县城和省级园林城市创建,启动国家生态文明建设示范县创建。深入开展省优秀管理城市创建活动,着力提升城市管理水平。启动县人民医院异地选址建设,规划建设新县实验小学,实施棚户区和老旧小区改造,加快解决老城区拥挤杂乱问题。建成行政审批服务中心,建设农商行新营业楼,增强城市配套服务功能。提高主要干道档次,实行标准化管理,统一规划洪泽湖大道、人民路等城区主要干道户外广告,加强停车场、公厕等配套设施建设,持续开展防违治违,杜绝主要干道两侧青菜园现象及绿化、亮化、净化盲区,严禁占道经营现象和废品收购店出现,切实改善城区市容环境。实施小区管理服务提升工程,持续推进小区环境整治,组织开展“幸福小区”创建活动,创建10个文化特色小区、20个和谐文明小区、30个洁净卫生小区。继续推进“国家智慧城市试点县”建设,打造智慧洪泽运行中心、政府管理平台、政务服务平台、公共资源交易平台“一中心三平台”,重点实施一批智慧农业、智慧医疗等项目,提高中心城区的服务能力,顺利通过全国智慧城市试点县验收,力争智慧城市建设工作全国先进。
    提速发展镇村区。根据“三街三大三特”定位,高良涧街道按照县城核心区定位,提升城市功能区承载能力;朱坝街道按照主城区标准,提高街区建设水平;黄集街道策应盐化新区和白马湖旅游开发,做好配套文章。岔河镇立足全国重点中心镇建设,使用新型建设标准和新型建材,试点建设新型农民安置小区,打造镇村社区建设引导工程;三河镇依托江苏食品科技产业园和以油田基地为核心的滨湖度假区,启动打造全国健康食品示范镇;东双沟镇依托滨湖新区建设,发展沿湖养老和休闲农业,持续做强镇工业集中区,打造城乡一体示范镇。蒋坝、老子山、西顺河三个镇依托自身旅游资源,蒋坝凸显古镇美食元素,老子山彰显道学温泉,西顺河突出民族元素和渔家风情,加强旅游景点打造,争创全省重点扶持特色镇。支持各镇、街道学习运用蒋坝PPP模式经验,解决资金、人才等瓶颈。各镇、街道要用拼搏精神抢抓项目编报,掀起融资争资热潮,高良涧街道、蒋坝镇、老子山镇基础设施建设投入(不含农业)1亿元以上,其他镇、街道不低于5000万元。县财政设立专项扶持资金,用于镇、街道新型城镇化基础设施建设融资奖补。
    (四)在发展文化引领上谋求突破,抢占城市内涵提升先机。按照省“三强两高”、“八个更加”和市“四力三美”文化建设目标要求,挖掘大湖文化品质,弘扬大湖文化精神,做响大湖文化品牌,促进城市内涵式发展。
    构筑道德风尚高地。深入开展“中国梦”主题教育活动,创设“五堂一会”理论宣讲载体,弘扬社会主义核心价值观。加强诚信洪泽建设,健全完善诚信体系,着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信。建设“德润洪泽”,重点实施好人建设“百千万”工程,“身边好人”评选、百场好人宣讲百村行等活动,培塑一批全国、全省先进典型,将马浪岗海事所打造成全国时代模范。深化拓展“八礼四仪”养成教育,建成省级未成年人教育指导中心,打造一批“四仪”展演精品。成立县家风家训研究会,实施家风融入市民公约、村规民约工程,弘扬孝老爱亲、邻里和睦、热心公益等良好风气。举办老子道学文化论坛,实施老子道学经典名篇普及工程,传扬优秀传统文化,推动全社会形成良好道德风尚。
    打造大湖文创精品。实施文艺作品创优工程,围绕庆祝建县60周年,举办系列文化活动,创作一批蕴含大湖文化、反映经济社会发展成就的优秀地域特色文艺作品,争取实现省“五个一工程”奖等重要奖项突破。扶持文化产业发展壮大,用好文化发展专项资金,加快建设水釜城综合文化产业园、众创产业园等文化创意园区,重点引进一批文化企业,支持县广电有线信息网络发展有限公司等县域文化企业做大做强,创造更多文化产品,不断满足群众精神文化生活需求。抢占网络文化空间,加强网络文化正面引导,抓好网络文艺创作生产,培育一批网络文化创客,重视县内网站版主,积极引导他们传播正能量,发出好声音,不断增强网络文化传播力。加强文化人才队伍建设,配齐配强专职文化队伍,成立文化志愿者协会,建成政协文史工作室、名人名家书院、龟山两江书院,扶持培养洪泽乡土文化能人、非物质文化遗产传承人,增强文化创作活力。高良涧街道组建20支业余文艺队伍,培育100名文艺骨干,各镇、街道也要建立自己的文艺团队和文化队伍。
    优化公共文化服务。完善文化基础设施,文化综合馆、体育综合馆、科技智慧展览馆等文化新地标主体基本建成,加快建设渔文化博物馆、水利博物馆、盐商博物馆,提升中国印博物馆;分类推进镇、街道公共文化设施建设,统筹建设镇、街道综合性公共文化服务中心和镇级特色文化展览馆、村级民俗文化展示馆,实现镇、街道综合文化站全部达到省定标准,推进省级公共文化服务体系示范区创建。深化省科普示范县、省防震减灾先进县建设,加强市民地震、科技、民防等知识普及教育,深入推进军民融合发展,将国防园、民防园打造成全省一流国防教育训练基地,全民科学文化普及工作走在全省前列。建立公共文化服务政府采购和资助制度,试行文化惠民“菜单式”服务和惠民项目“点餐制”,鼓励社会力量参与公共文化服务。
    (五)在发展成果普惠上谋求突破,抢占社会民生发展先机。通过新型城镇化建设促进城乡人居环境、社会保障、生活品质等全面提升,让发展成果全民共享。
    增强发展利民保障。深化社会保障制度改革,组织开展企业年金制度试点,规范农民工工资保证金标准,扩大覆盖面;落实中央去库存要求,通过政府回购闲置商品房,用于拆迁安置和低收入群体保障性住房,改善群众居住条件。完善社会救助体系,强化精准扶贫和就业援助帮扶,重点做好“零就业家庭”、“纯农就业家庭”和城乡特困人员就业工作;引导社会力量参与扶贫助困,强化机关结对帮扶,确保困难群体得到及时救助。坚持创业带动就业,以获批省级创业型城市为契机,发挥全民创业发展基金作用,积极培育创业主体、打造创业平台、优化创业环境,努力开创大众创业、万众创新的良好局面。
    提升服务惠民质量。以创建高水平教育现代化示范县为引领,深化教育综合改革,突破教育人事、人才管理招引“瓶颈”;深入推进省学前教育改革发展示范区建设,落实好学前教育各项举措,打造全市学前教育强县;围绕中小学教育质量提升和内涵发展主题,推进义务教育综合改革,全面提升教育教学管理水平,继续保持义务教育质量全市第一方阵;提升高中教育质量和水平,实施“四名”教育工程,高考本科达线率、一本达线率在全市再进位,实现全国顶尖高校录取新突破;打造职教品牌,将洪泽中等专业学校打造成省高水平现代化中等专业学校。深化医疗卫生体制改革,构建县域医疗集团,建立独立医保机构,成立县基层医技人才储备中心,创新基层医疗卫生人才引进培养模式,加大镇村医技人才培养,推动优质医疗资源向基层倾斜。创新养老服务发展模式,试点推行镇、街道敬老院“公建民营”经营管理,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的养老服务体系。
    完善安民治理体系。坚持“法治洪泽”战略,积极支持人大、政协围绕中心,服务大局,依法履职,创造性地开展工作,确保民主法治工作始终走在全市前列。深入实施法治建设五大民心工程,大力推进法治文化、廉政文化、道德文化融合发展,继续开展信访突出问题集中化解行动,巩固省平安县、省信访工作先进县、市级综治信息化建设试点县建设成果。严格落实环境保护、安全生产“党政同责、一岗双责”监管责任制,深入推进色块化、网格化管理,加强应急队伍建设,杜绝重特大环保、安全事故发生。创新社会治理,探索市民社会福利与社会义务挂钩机制,从小区的公益活动、物业费缴纳等小事抓起,培养市民的社区义务感、归属感,增强市民责任担当;整合城管、交警、交通、市场监管等部门执法力量,推进城市联勤综合执法,提高执法服务水平。创新社区治理,建立城乡社区服务信息网络平台,全面推广“社区减负”,培育公益类、慈善类、服务类社区社会组织,高良涧街道组建20支社区热心服务队,发展100名社区治理网格员,其他镇、街道也要建立各自的社区热心服务和社区治理网格员队伍。
    (六)在发展组织保障上谋求突破,抢占党建创新创优先机。巩固“三严三实”活动成果,以“上级评价有作为、群众眼中有公认、自我认知有价值”为导向,用实际行动回答好“守什么土、尽什么责、有什么为、无什么憾”,为洪泽科学跨越发展提供坚强保障。
    强化宗旨意识,坚守信念之“土”。加强理想信念教育,深入实施理论武装“十百千万”行动,组织开展党的十八届五中全会等中央省市重要会议精神学习宣讲活动,不断提高广大干部的思想理论水平,坚决做到“不走神”。强化政治纪律教育,旗帜鲜明地反对政治自由主义,通过谈心谈话、党建述职、批评与自我批评等形式,引导党员干部紧绷政治之弦,始终坚持党的声音就是命令,党的指引就是方向,始终与党中央保持一致,与上级党组织保持一致,坚决做到“不走失”。坚定幸福洪泽目标,组织开展“幸福洪泽科学跨越”、“三学一争”等系列主题教育活动,倡导实干争先的价值追求,激发广大干群谋求幸福洪泽的光荣感、自豪感,坚决做到“不丢阵地”。
    强化使命意识,尽好岗位之“责”。建设幸福洪泽是历史赋予我们的光荣使命。全县各级党组织和广大党员干部要心中有责不懈怠,始终将使命装在心中、扛在肩上,以茶饭不思、寝食难安的压力感和本领恐慌、观念更新的危机感,在推动跨越发展、促进进位争先中真抓实干,尽职尽责;要强化在岗意识,按照建设“361”诚信服务品牌要求,坚持把服务项目、服务发展作为第一责任,首问负责、主动帮办、台前办结,形成全员围绕项目服务、人人紧扣发展履责的浓厚氛围,各部门要以组建行政审批局为契机,抓紧清理行政审批事项,减少行政审批环节,抓紧审批项目移交,消除“中梗阻”。
    强化担当意识,展现为官之“为”。树立干部“有为”导向,结合县镇换届工作,完善正反评价体系,对党员干部进行全面考察,及时将综合素质好、工作实绩突出的干部推荐出来,重用起来。搭建干部“有为”平台,出台提高村干部待遇和村级保障水平意见,深化创星定级,持续实施“壮村”工程,选优配强“三型”书记,鼓励引导基层党组织和党员干部履行使命责任,不断激发基层党组织活力。提升干部“有为”能力,选派更多干部到新型城镇化建设主战场实践锻炼,鼓励干部在经济发展、民生改善等重点工作中解放思想、突破陈规,不断提升推动改革、服务发展的能力。增强干部“有为”担当,实行领导干部包项目强产业、“百项工程”包干等制度,让项目引得来、稳得住、发展好;健全完善动态扛旗、月度工单、“十面蓝旗”负面考核等机制,引导党员干部在事关洪泽长远发展和人民福祉的重大项目招引服务、向上争取项目资金政策、湖滨旅游开发、规模企业培植等重大责任面前主动担当、积极作为。
    强化廉能意识,不留人生之“憾”。建设廉能洪泽,认真落实“两个责任”,修订个性化主体责任清单,健全主体责任压力传导机制,推动责任落实向镇(街道)和村(居)、站所延伸。强化权力监督,建立党政正职权力监督制约机制,严格执行“签字背书”和“一案双查”制度;健全完善“五项重点权力”、“三重一大”事项、个人财产申报、改革公务用车等制度。坚持干部管理“两手抓”,县委将旗帜鲜明地为勤廉务实、勇于突破、敢于担当的干部保驾护航,营造包容失误、鼓励创新的良好氛围;对违规违纪、贪婪腐败者坚决给予严惩。注重源头防腐,持续推进“五德”教育,打造“金堤永固”清廉品牌,开展“贤内助”、“廉内助”评选活动,建设廉政文化,提升干部“廉能”素质,让广大干部人生不留遗憾。
    同志们,大湖扬帆正当时,乘风破浪拓新程。挑战检验我们的能力,机遇考验我们的智慧,使命呼唤着我们的行动。站在新的历史起点,让我们以敢为人先的魄力,敢谋新篇的勇气,敢于担当的作风,抢抓机遇,全力奋进,为建设“十全”“十美”幸福洪泽作出新的更大贡献!