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关于《中共洪泽县委关于制定洪泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

来源:    作者:aadmin    发布时间:2016-01-04 11:21:21    浏览(

徐东海
(2015年12月30日)
    

    受县委常委会委托,现在,我就《中共洪泽县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况,向大会作说明。
    一、建议稿形成过程
    “十三五”时期,是我县撤县设区、融入淮安中心城区的重要时期,是策应淮河生态经济带和沿运河城镇轴规划建设、纵深推进新型城镇化发展的重要阶段,更是建成更高水平全面小康的决胜阶段。科学制定“十三五”规划,对于洪泽抢抓战略机遇、增创比较优势,加快建设“十全”“十美”幸福洪泽,具有十分重要意义。
    县委对编制好“十三五”规划高度重视,成立了由我任组长、殷强同志任第一副组长的规划编制工作领导小组,在县委常委会领导下承担起草工作。县委多次召开常委(扩大)会议研究讨论,就建议稿的指导思想、发展路径、发展步骤、发展目标和发展战略提出重要意见。建议稿起草大致分为三个阶段:
    第一阶段:从去年12月份到今年6月份,征求意见和调研准备。去年12月份,县委排出23个重点调研课题,引导全县党员干部超前思考谋划“十三五”工作。今年4月18 日,县委听取有关方面意见,并对建议稿起草工作进行全面部署。5月初,县委组成调研组,开展专题调研,广泛听取各镇(街道)、部门意见建议。6月14日,县委召开座谈会,听取县直部门主要负责同志对“十三五”规划的意见建议。6月22日,县委召开书记学习会,就“十三五”时期重大项目进行深入研讨。随后,建议稿起草工作正式启动。
    第二阶段:从7月份到十八届五中全会召开前,深入学习和起草修改文稿。7月4日,县委常委(扩大)会议认真学习习总书记和省委罗书记、市委姚书记关于谋划“十三五”系列论述精神,对建议稿起草进一步提出要求。7月20日,县委召开“十三五”专项规划工作会议,就“十三五”发展重大战略问题进行深入研究。9月中旬,起草组形成建议初稿。9月26日,县委专门听取起草工作情况汇报。起草组按照县委相关要求,对建议稿进行了完善修改。
    第三阶段:十八届五中全会后到本次大会召开前,进一步修改完善建议稿。11月26日,县委常委(扩大)会议传达贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神。起草组按照中央和省委全会精神,对建议稿再次进行修改完善。12月20日以来,县委召开座谈会,分别征求各镇(街道)党(工)委书记、镇长(主任),人大代表、政协委员和统战人士,县直部门和垂直部门主要负责人,人大、政府和政协领导班子成员,老干部代表,部分洪泽籍在外乡贤意见。在此基础上,县委常委会又进行了讨论研究,起草组作了进一步修改完善,在县委十届十次全会上提请通过后,形成今天提交大会的建议讨论稿。在建议稿起草中,对大家提出的意见和建议,起草组认真研究吸收,同时对各级各单位提出的要求列入“十三五”规划的重点事项及相关建议进行了梳理,有的交予规划纲要起草组研究吸收,其他的作为专项规划的起草资料。
    可以说,建议稿的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是总结过去、谋划未来的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。建议稿经本次大会审议通过后,县政府将据此编制“十三五”规划纲要(草案),提请县十四届人大五次会议审议批准后颁布实施。
    二、建议稿的主要考虑和基本框架
    建议稿起草过程中,我们主要考虑有以下几个方面:
    第一,突出“十全”“十美”幸福洪泽总要求总纲领,做到目标明确、路径清晰。在调研和征求意见过程中,大家一致认为,“十全”“十美”幸福洪泽,回应了大湖儿女美好期待,坚定了广大干群梦想追求,是洪泽未来发展的总要求,也是引领各项工作的总纲领,必须贯穿于“十三五”乃至更长时期发展全过程,成为洪泽发展的主旋律、最强音。建议稿按照“十全”“十美”幸福洪泽奋斗目标进行谋篇布局,建设“十全”“十美”幸福洪泽的基本思路、原则要求贯穿规划建议始终。
    第二,突出贯彻落实中央和省市委新理念新部署,做到融会贯通、把准方向。中央“十三五”规划建议、特别是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是习近平总书记治国理政思想的集大成,为我国未来五年发展明确了大方向、确立了大框架,是我们谋划“十三五”的依据和遵循。省委对原有战略进行丰富完善,提出创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展和民生共享“七大战略”。市委对原有战略进行巩固深化,提出创新驱动、工业强市、开放引领、全民创业、城乡一体化、绿色发展“六大战略”。建议稿立足洪泽实际,认真贯彻落实中央和省市委新理念新部署,将“五大理念”、“七大战略”和“六大战略”深刻内涵融入到建议稿的各个方面,做到上下对接,把准目标方向,推进工作落实。
    第三,突出宏观性、战略性、指导性,做到留有空间、留有余地。县委建议具有宏观性、战略性、指导性的特点,用于指导规划纲要和各项专项规划的编制。因此,建议稿注重战略与战术、务虚与务实、长远与当前相结合,既体现中央和省市委决策部署在洪泽的具体化,又突出重点,突破难点,把准工作着力点。留有空间,就是重点明确发展方向、总体思路、重点任务、重大举措,一些具体的工作部署留给规划纲要和专项规划去规定,留给年度工作安排去细化、去落实。留有余地,就是充分考虑现实可能性和不确定性,既尽力而为、又量力而行,做到能检查、易评估、可考核,体现“往下落一个层次”要求。
    建议稿分为三大板块、十二个部分。
    导语和第一部分构成第一板块。主要讲坚定“十全”“十美”幸福洪泽目标,总结“十二五”时期幸福洪泽的发展成就,分析“十三五”时期幸福洪泽的机遇挑战,明确指导思想、发展路径、发展步骤、发展目标和发展战略。
    第二部分到第十一部分构成第二板块,按照“十全”“十美”进行阐述。第二部分,讲推动现代产业体系健全。主要是提升工业主导产业、加快推进现代农业、加速发展现代服务业。第三部分,讲推动城乡配套功能俱全。主要是着力建设精致城市、加快培育特色乡镇、精心打造美丽乡村。第四部分,讲推动四城同创收获全胜。主要是推进绿色发展、加大生态整治、提升文明素质。第五部分,讲推动创新活力全面迸发。主要是推进重点领域改革、提升自主创新能力、深化全民创新创业。第六部分,讲推动文化硕果全民共享。主要是建设文化强县、发展文化产业、健全文化服务。第七部分,讲推动社会保障惠及全体。主要是提高城乡居民收入、完善公共服务体系、提升社会保障水平。第八部分,讲推动便民服务全域覆盖。主要是完善便民服务网络、丰富便民服务内容、创新便民服务方式。第九部分,讲推动社会安全全员认可。主要是加强社会治理创新、健全公共安全体系、支持社会组织参与。第十部分,讲推动民主法治健全完善。主要是加强法治政府建设、完善民主政治建设、推进法治社会建设。第十一部分,讲推动干部素养全面提升。主要是加强思想政治、干部队伍和反腐倡廉建设。
    通过上述十个方面工作的落实,实现城市精美、田园丰美、景区秀美、生态优美、秩序顺美、人文隽美、民风淳美、家庭和美、生活甜美、身心健美。
    第十二部分和结束语构成第三板块。第十二部分,讲为完成“十三五”规划提供坚强政治保障。主要是发挥党的领导核心作用、动员人民群众团结奋斗、确保规划建议落到实处。结束语号召全县上下凝心聚力,开拓进取,为建设“十全”“十美”幸福洪泽而努力奋斗!
    三、需要说明的几个问题
    建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里就其中几个问题作简要说明。
    第一,关于“十三五”时期幸福洪泽的发展基础。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持把中央和省市委决策部署与洪泽实际紧密结合,团结带领全县党员干部群众开拓进取、奋发有为,紧紧围绕“十全”“十美”幸福洪泽目标蓝图,深入实施“六大战略”,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,“幸福洪泽”建设迈出坚实步伐。建议稿立足于鼓足干劲、增强信心,全面总结了我县“十二五”期间重大成就。综合实力显著增强,GDP跃上200亿元台阶,规模以上工业开票销售超过230亿,分别是“十一五”末的2.15倍、2.2倍,在全市率先建成2003版全面小康社会。发展方式加速转变,产业体系逐步健全,“4+1”工业主导产业逐步确立,获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权示范园区,企业上市挂牌取得重大突破;农业现代化水平不断提升,获批国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地、全国平安农机示范县等;创成省创新型试点县、省金融生态优秀县等,新兴产业发展迅速,债务风险得到有效控制。新型城镇化深入推进,形成“一主两副三区四带”空间布局、“三街三大三特”发展格局,获批国家新型城镇化试点县、国家智慧城市试点县、省级文明城市,“魅力湖滨新城”特色显现。改革开放不断深化,园区管理体制、乡镇财政体制等重点领域改革取得重要成果,获批全国第二批农村改革试验区,农村小型水利等6项改革列入国家和省试点,在香港注册成立了国资融资租赁公司,对外开放水平持续提升。文旅建设成果丰硕,文化“五大工程”深入推进,创成全国文化先进县,“一线四点”旅游开发全面展开,创成省级森林公园、老子山省级温泉旅游度假区、龟山中国传统村落。生态文明成效显著,国家级生态县通过验收,老子山创成全国文明镇,“美丽洪泽”现实模样初步展示。社会事业全面进步,教育、医疗、体育、社会保障等持续完善,社会保障全面覆盖,人民群众幸福感不断提升。民主法治健全完善,法治“五大民心工程”纵深推进,法治洪泽、平安洪泽建设全市领先,社会保持和谐稳定。党的建设切实加强,坚持从严治党,深入实施党建“六大工程”,党建创新保障有力。这些全县上下共同努力的成果,为“十三五”乃至更长时期发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。第二,关于“十三五”时期幸福洪泽的发展目标。党的十八大以来,中央高度重视并加快推进新型城镇化;省委将新型城镇化列为“十三五”发展“七大战略”之一,规划建设沿运河城镇轴,予以重点推进;市委把    新型城镇化确定为建设苏北重要中心城市的战略路径,推进“淮洪一体化”,启动“纳湖入城”。洪泽县按照中央和省市委决策部署,始终坚持把新型城镇化作为幸福洪泽建设的重要路径,高标准、高起点编制新型城镇化全域发展战略规划,在全市率先完成行政区划调整,产业发展、基础配套、公共服务等要素加速集聚。可以说,洪泽新型城镇化已经步入深化推动时期,许多工作走在了全市前列。因此,建议稿提出未来五年,要围绕幸福洪泽建设,以新型城镇化为动力主轴,按照一年抢先机、两年上水平、三年迈台阶、四年初成型、五年呈模样的基本步骤,着力建设经济实力更强、产业基础更实、群众生活更富、城乡面貌更美、文明程度更高的幸福洪泽,让“十全”“十美”成为洪泽人民的美好体验。
    第三,关于“十三五”时期幸福洪泽的发展战略。县委历来重视发展战略的制订和实施,特别是县委十届七次全会在充分调研、广泛征求意见的基础上,提出工业洪泽、开放洪泽、文旅洪泽、智慧洪泽、生态洪泽、法治洪泽“六大战略”,经过两年多实践证明,不仅符合中央和省市委发展战略要求,更有力地推动了幸福洪泽阔步前行,深得全县广大干群的认可。进入新的阶段,我们应根据形势和环境的变化不断充实完善,使之更好地适应新情况、指导新实践。经过深入调研、多方讨论、反复研究,从贯彻中央和省市最新要求,保持连续性、稳定性和具有地方特色考虑,建议稿将我县已经发挥重大作用、形成广泛共识的“六大战略”进行了巩固深化和提升拓展:一是实施工业洪泽战略,建议稿提出突出重大项目主抓手、主导产业主攻点,着力转方式、调结构、促转型,引进增量,做优存量,提增总量。同时,注重三次产业协调发展,强调现代农业、现代服务业的深度融合,推动现代产业体系健全。二是实施开放洪泽战略,建议稿提出通过扩大对外开放,强化创新驱动,深化全民创业,引领产业优化升级、企业转型发展,在境外、国外更大范围、更深层次推进“全域开放”,实现借力跨越、借梯登高。三是实施文旅洪泽战略,建议稿提出建成文化大县,促进大湖旅游与大湖文化融合发展,培育引进文旅融合项目,打造特色景区,叫响“洪泽湖旅游”品牌,努力把文化旅游资源转化为产业竞争优势,进而转化为在全市的比较优势。四是实施智慧洪泽战略,建议稿提出借助现代信息技术,围绕增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质等需求,建立政府规划、多方参与、百姓受益的发展模式,让城乡生活信息化、智能化、便利化。五是实施生态洪泽战略,建议稿提出始终坚守生态底线,倍加珍惜良好的生态环境,创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县、国家卫生城市、省级园林城市,让洪泽的天更蓝、地更绿、水更清。六是实施法治洪泽战略,建议稿提出坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治洪泽、法治政府、法治社会一体建设,法治文化、廉政文化、道德文化融合发展,形成“崇法守制、崇廉守纪、崇德守信”的法治文化新风尚,加快推动治理能力、治理体系现代化。
    同志们!这次大会的主要任务之一,就是讨论审议县委“十三五”规划建议。做好这项工作,对于指导县“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展,具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的框架布局,深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务,认真思考,充分讨论,结合实际提出建设性意见和建议,共同把建议稿完善好。