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中共洪泽县委关于制定洪泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

来源:    作者:aadmin    发布时间:2016-01-04 11:23:25    浏览(

    “十三五”时期,是我县撤县设区、融入淮安中心城区的重要时期,是策应淮河生态经济带和沿运河城镇轴规划建设、纵深推进新型城镇化发展的重要阶段,更是建成更高水平全面小康的决胜阶段。科学制定“十三五”规划,对于洪泽抢抓战略机遇、增创比较优势,加快建设“十全”“十美”幸福洪泽,具有十分重要意义。
    一、坚定“十全”“十美”幸福洪泽目标。“十全”“十美”幸福洪泽,回应了大湖儿女美好期待,坚定了广大干群梦想追求,是洪泽未来发展的总要求,也是引领各项工作的总纲领,必须贯穿于“十三五”乃至更长时期发展全过程,成为洪泽发展的主旋律、最强音。
    (一)“十二五”时期幸福洪泽的发展成就。“十二五”时期是我县综合实力提升较快、转型发展成效较好、人民群众得到实惠较多的时期。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持把中央和省市委决策部署与洪泽实际紧密结合,团结带领全县党员干部群众开拓进取、奋发有为,紧紧围绕“十全”“十美”幸福洪泽目标蓝图,深入实施“六大战略”,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,“幸福洪泽”建设迈出坚实步伐。综合实力显著增强,GDP跃上200亿元台阶,预计达226.5亿元,规模以上工业开票销售超过230亿,分别是“十一五”末的2.15倍、2.2倍,在全市率先建成2003版全面小康社会。发展方式加速转变,产业体系逐步健全,“4+1”工业主导产业逐步确立,获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权示范园区,企业上市挂牌取得重大突破;农业现代化水平不断提升,获批国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地、全国平安农机示范县等;创成省创新型试点县、省金融生态优秀县等,新兴产业发展迅速,债务风险得到有效控制。新型城镇化深入推进,形成“一主两副三区四带”空间布局、“三街三大三特”发展格局,获批国家新型城镇化试点县、国家智慧城市试点县、省级文明城市,“魅力湖滨新城”特色显现。改革开放不断深化,园区管理体制调整、乡镇财政体制等重点领域改革取得重要成果,获批全国第二批农村改革试验区,农村小型水利等6项改革列入国家和省试点,在香港注册成立国资融资租赁公司,对外开放水平持续提升。文旅建设成果丰硕,文化“五大工程”深入推进,创成全国文化先进县,“一线四点”旅游开发全面展开,创成洪泽湖古堰国家4A级景区、古堰省级森林公园、老子山省级温泉旅游度假区。生态文明成效显著,国家级生态县通过验收,老子山创成全国文明镇,“美丽洪泽”风貌初显。社会事业全面进步,教育、医疗、住房、社会保障等持续完善,人民群众幸福感不断提升。民主法治健全完善,法治“五大民心工程”纵深推进,法治洪泽、平安洪泽建设全市领先,社会保持和谐稳定。党的建设切实加强,坚持从严治党,深入实施党建“六大工程”,党建创新保障有力。这些全县上下共同努力的成果,为“十三五”乃至更长时期发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。
    (二)“十三五”时期幸福洪泽的机遇挑战。“十三五”时期,洪泽发展总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际来看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮技术革命和产业革命蓄势待发。从全国来看,我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,国家深入实施一系列重大发展战略,新的经济增长点、增长极、增长带正在孕育形成,经济向好基本面没有改变。从全省来看,我省经济保持中高速增长、迈向中高端水平,特别是加快淮河生态经济带规划建设,稳步推进淮安苏北重要中心城市、沿运河城镇轴建设,环洪泽湖旅游开发纳入省旅游发展“十三五”规划,为洪泽发展带来难得机遇。从全市来看,市委市政府加快推进纳湖入城、淮洪一体化(撤县设区)、白马湖开发等战略,支持打造魅力湖滨新城,鼓励发展沿洪泽湖、白马湖健康养生养老产业,为洪泽发展注入新的活力。从自身来看,我们坚持“六大战略”,秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”,取得丰硕成果。在把握机遇同时,我们也清醒地认识到所面临的挑战。新常态下,全国经济下行压力仍然较大。国家加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带,加快实施宁镇扬、锡常泰、沪苏通融合发展战略,淮宿地区在国家、省级战略定位上没有被紧密地纳入。南京江北新区加快发展,宁淮城际铁路建设和淮洪一体化等战略深入实施,洪泽与南京、淮安中心城市都市圈的时空距离日益缩短,如果我们不能把握机遇加快发展,提升洪泽城市化水平,洪泽的消费能力、优质资源等将加速外流,城市将逐步“空心化”。随着生产要素价格持续上涨,生态环境压力加大,洪泽发展空间将不断受到挤压,后发比较优势不断减弱。同时,我们自身发展还存在许多薄弱环节,比如产业集聚度不高、工业经济总量不大、大项目支撑不强、乡镇发展明显滞后、干部有为担当氛围不浓等等。为此,谋划“十三五”发展,必须增强机遇意识和忧患意识,统筹兼顾、未雨绸缪,开拓创新、真抓实干,开辟洪泽“十三五”发展新局面。
    (三)“十三五”时期幸福洪泽的指导思想。“十三五”时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“十全”“十美”幸福洪泽为目标、“六大战略”为支撑,“四大理念”为引领,以新型城镇化为动力主轴,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,努力建设经济实力更强、产业基础更实、群众生活更富、城乡面貌更美、文明程度更高的幸福洪泽。
    (四)“十三五”时期幸福洪泽的发展路径。“十三五”期间,洪泽新型城镇化发展路径是:成熟之路、特色之路、率先之路。成熟之路,就是紧扣“幸福洪泽”奋斗目标,坚持“六大战略”不动摇,并在新的实践中不断充实完善,夯实洪泽跨越发展、突破抢先的坚实基础。特色之路,就是充分挖掘洪泽的大湖禀赋,坚持生态发展,攻坚文旅品牌,提升滨湖旅游,走出一条错位发展差别竞争之路。率先之路,就是始终秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”,以新型城镇化建设为动力主轴,落实国家供给侧改革相关举措,抢抓各类改革试点,放大典型示范效应,强势推进质量强县,培育发展新动能、拓宽发展新空间、增创发展新优势,努力实现洪泽经济社会发展的全面跨越。
    (五)“十三五”时期幸福洪泽的发展步骤。“十三五”期间,洪泽新型城镇化发展步骤是:一年抢先机,就是在新型城镇化重点领域和重要举措上创造出一批全国试点、全省示范、全市样板的典型和经验;两年上水平,就是在新型城镇化的产业基础、要素集聚、人文素质等内涵发展上进入全市第一方阵;三年迈台阶,就是率先实现2013版全面小康,新型城镇化建设达到全市领先水平;四年初成型,就是县域综合实力显著增强,城乡面貌全面提升,新型城镇化建设达到苏北先进水平;五年呈模样,全面完成新型城镇化各项指标,成为全国新型城镇化的示范和样板,“十全”“十美”成为洪泽人民的现实体验。
    (六)“十三五”期间幸福洪泽的发展目标。经济实力更强,经济发展质量和效益显著提升,市场主体创新活力全面迸发,县域经济具有较强竞争力和抗风险能力。实现地区生产总值380亿元,公共财政预算收入45亿元,均量指标保持全省前列,总量指标挺进全省中游,综合实力领先苏北、赶超江北。产业基础更实,现代产业体系完善,工业主导产业形成体系,文旅产业充分发展,现代农业特色彰显,现代服务业大幅提升,产业结构更加优化,二三产业占GDP比重达90%,产业对经济发展的支撑作用更加稳固。群众生活更富,人民群众充分享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、丰富的文化成果、可靠的社会保障、安定的生活环境;城乡居民生活水平不断提高,城镇人均可支配收入达41400元,农村人均可支配收入达23000元,镇村公交车(船)覆盖率为100%。城乡面貌更美,湖滨新城魅力彰显,城市架构合理,中心城区面积达26平方公里,滨湖新区和高铁新区初具规模,城镇化率达55%,城镇污水达标处理率达95%,城乡生活垃圾无害化处理率达90%,城市建成区绿化覆盖率达41.43%。文明程度更高,民主法治健全完善,党风政风更加纯正,党员干部忠诚干净担当,人民权利得到保障;和睦相处、友善互助等良好风气得到彰显,上善包容、务实苦干、和谐共生等优秀文化成为洪泽人文精神新品牌。
    (七)“十三五”时期幸福洪泽的发展战略。实现“十三五”发展目标,我们必须积极对接中央和省市委战略部署,对已经发挥重大作用、形成广泛共识的“六大战略”进行巩固深化、提升拓展。未来五年,幸福洪泽要坚持“六大战略”不动摇:实施工业洪泽战略,突出重大项目主抓手、主导产业主攻点,着力转方式、调结构、促转型,引进增量,做优存量,提增总量,为幸福洪泽奠定坚实的经济基础。同时,注重三次产业协调发展,强调现代农业、现代服务业的深度融合,推动现代产业体系健全。实施开放洪泽战略,通过扩大对外开放,强化创新驱动,深化全民创业,引领产业优化升级、企业转型发展,在境外、国外更大范围、更深层次推进“全域开放”,实现借力跨越、借梯登高。实施文旅洪泽战略,建成文化大县,促进大湖旅游与大湖文化融合发展,培育引进文旅融合项目,打造特色景区,叫响“洪泽湖旅游”品牌,努力把文化旅游资源转化为产业竞争优势,进而转化为在全市的比较优势。实施智慧洪泽战略,借助现代信息技术,围绕增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质等需求,建立政府规划、多方参与、百姓受益的发展模式,让城乡生活信息化、智能化、便利化。实施生态洪泽战略,始终坚守生态底线,倍加珍惜良好的生态环境,创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县、国家卫生城市、省级园林城市,让洪泽的天更蓝、地更绿、水更清。实施法治洪泽战略,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治洪泽、法治政府、法治社会一体建设,法治文化、廉政文化、道德文化融合发展,形成“崇法守制、崇廉守纪、崇德守信”的法治文化新风尚,加快推动治理能力、治理体系现代化。加速发展现代服务业。开展加快发展现代服务业行动,推进服务业与一二产深度融合。加快发展物流、旅游、商贸等基础服务业,重点发展健康养生、电子商务、文化创意等新兴服务业,以湖滨名城、温泉养生、湖鲜美食、大湖文化为主题,创建国字头公园(景区),建成国家级洪泽湖文旅生态示范区,加快建设畅游洪泽,推进“互联网+”行动计划,大力提升现代服务业智能化水平。巩固省级金融生态优秀县成果,建立完善各类产业扶持资金,完善担保机制和信用机制,加快金融机构的引进,拓展境外融资渠道,做大做强洪盈有限公司,为产业发展提供资金支持。扶持洪泽湖建设投资集团等国有企业做大做强,力争上市,鼓励民间资本、社会资本参与设立地方金融机构,支持企业到资本市场、股权交易市场集聚资金、吸引人才、更新观念。
   三、推动城乡配套功能俱全。围绕“魅力湖滨新城”总体定位,以国家新型城镇化试点县建设为契机,合理布局城乡资源要素和配套设施,走出一条具有洪泽特色的城乡一体化发展道路。
   着力建设精致城市。按照“一主两副三区四带”空间布局,加快建设两湖大道、348省道,提升330省道、420省道、县城南环路等道路,提升打造连接洪泽湖、白马湖水路通道,拉开城市框架,拓展中心城区空间,提升城市承载力。建设滨湖新区,发展健康养老产业,打造南京后花园和淮安苏北重要中心城市养生养老基地;建设高铁新区,打造集商贸、居住、文化、旅游等功能于一体的现代高端服务业集聚区;在城市重要节点,注重宜居与宜业相结合,重点打造两个以上融产业、居住、电商、休闲等元素为一体的城市综合体。实施“引水入城”工程,加强浔河、砚临河等河道治理,建设碧水绕城、城水相依的优美“水城”;实施重大公共设施和基础设施工程,开展城市地下管网改造和综合管廊建设行动,建设海绵城市。加快建设智慧洪泽,实施一批智慧交通、智慧城管、智慧建筑等项目,高标准通过全国智慧城市试点县验收,智慧城市建设工作全国领先。
  加快培育特色乡镇。按照“三街三大三特”格局,坚持规划先行、特色定位,重点打造一批重镇强镇名镇。高良涧街道按照县城核心区定位,提升城市功能区承载能力。朱坝街道按照主城区标准,提高街区建设水平。黄集街道用足盐化新区和白马湖旅游开发引擎,做好配套服务文章。岔河镇立足全国重点中心镇建设,打造乡村乡恋乡愁旅游文化产业示范区。三河镇依托江苏食品科技产业园和以油田基地为核心的滨湖度假区,打造中国健康食品示范镇。东双沟镇依托滨湖新区建设,发展沿湖养老和休闲农业,打造城乡一体示范镇。蒋坝、老子山、西顺河三个镇依托自身旅游资源,加强旅游景点打造,争创全省重点扶持特色镇。改善镇村公路,构建顺畅衔接、便捷高效的现代交通体系。
  精心打造美丽乡村。按照“美丽乡村”标准,结合建设用地“双减量”试点,因地制宜、分类建设,打造一批特色产业村居(社区)。修编村庄布局规划,科学确定村居性质、规模、建设重点和发展方向,有序撤并分散的自然村,消除零星居民点,引导农民适度集中居住。建设新型农村社区,制定出台建设标准,注重居住与产业结合,打造一批集产业元素、居住元素、养老元素、旅游元素、电商元素等业态于一体的新型社区。挖掘保留村居(社区)的传统特色,加强环境整治和基础配套,重视产业元素的融入,打造一批展现地方特色、体现农家风情的田园综合体,让田园更加丰美。
  四、推动四城同创收获全胜。以国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城、省级园林城市创建为抓手,建设美丽洪泽。
  推进绿色发展。实施绿色发展战略,推进生产方式绿色化,实行传统制造业绿色改造,鼓励企业更新工业技术装备,促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用;严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能,禁止新上高排放项目,加快淘汰落后产能;实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,发展环保产业,推广绿色建材和建筑,倡导农药化肥减量化使用,发展生态渔业,形成较为完善的绿色低碳循环产业发展体系。倡导绿色生活方式,广泛开展生态文明宣传教育,大力弘扬生态文化,开展全民节能行动,普及生态环保知识,培养公民环保意识,促进全社会形成绿色生活的自觉。
  加大生态整治。落实蓝天、碧水、净土“三大行动计划”,努力实现洪泽水清湖秀、天蓝地绿。实施蓝天行动计划,大力推进污染源头综合整治,有效降低空气主要污染物浓度,加强工业废气污染协同治理,实施城区小化工厂搬迁计划,加强秸秆综合利用和禁烧禁抛。实施碧水行动计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施稳定运行;深入开展浔河、砚临河、洪新河、贴堆河等河流综合治理;继续提升饮用水安全保障水平,确保饮用水安全;组织实施造绿工程,大力开展植树造林。实施净土行动计划,加强农业面源污染防治,推进种养殖废旧物无害化处理、循环利用,组织开展专项整治,加快工业固废、危险废物集中处理设施建设,有效推进重金属污染防治。
  提升文明素质。以创建全国文明城市为抓手,提升全民文明素质。加强公民人文素质教育,开展“八礼四仪”养成教育,普及生态环保、健康生活等知识,促进全民养成健康良好的行为习惯。开展文明创建活动,深化群众性精神文明创建,老子山镇巩固提升全国文明镇成果,岔河、三河、西顺河、蒋坝等镇创成全国文明镇,确保文明城市建设水平全市领先。打造诚信洪泽,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,健全激励和惩戒机制,全面提升社会诚信意识和信用水平。
  五、推动创新活力全面迸发。创新是活力之源,是引领跨越发展的第一动力。实施创新驱动发展战略,增强发展内生动力,使洪泽成为苏北创新高地、人才高地和成果转化高地。
  推进重点领域改革。打好全面深化改革攻坚战,形成洪泽特色的改革体系。巩固深化现有的改革试点成果,扎实抓好国家新型城镇化试点县、国家智慧城市试点县、全国第二批农村改革试验区、全国农田水利设施产权改革和创新运行管护机制试点县、省创新型试点县、省建设用地“双减量”试点县等既定的各项改革试点,创造出一批全国有影响、全省做示范的先进典型和经验。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务等改革,深化审批制度改革,设立审批局,以政府自身改革带动其他领域改革。开展降低实体经济成本行动,清理和规范涉企行政事业性收费。加快财税体制改革,建立事权与支出责任相适应制度。以产权制度改革为核心,深入实施农村承包土地、农村集体资产和农村产权流转交易市场改革,开展农村土地承包经营权、宅基地和农民住房抵押融资改革,探索农村土地承包经营权、宅基地有偿退出途径,持续激发“三农”发展活力。坚持从实际出发,鼓励各镇(街道)各部门先行先试,为全面深化改革探索路径、积累经验。
  提升自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用,实施创新型企业培育行动计划,支持规模以上企业设立研发机构,提升研发能力;以经济开发区高新技术产业园为主阵地,大力发展软件产业园、电子信息产业园等专业高科技园区,统筹科技资源,优化财政扶持政策,加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍,打造一批拥有较强核心竞争力的企业。以获批国家知识产权强县工程试点县为契机,加强科技基础平台建设,推动国内外一流大学、科研机构在洪泽设立研发机构,加强知识产权运用和保护,建成国家知识产权强县工程示范县,科技创新全市领先、全省知名。
  深化全民创新创业。深化推进省级创业型城市建设,实施全民创业战略,完善创业扶持政策,全力扶持各种符合生态环保要求和产业发展导向的各类业态,大力支持以电子商务为载体的新型创业模式,为大众创业拓展空间、创造机遇。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年创业就业;做大全民创业发展基金和担保基金,健全创业风险分担机制,发展天使、创业、产业投资,推广孵化器模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。深入开展361诚信帮办服务,弘扬创新创业的社会价值取向,掀起创新创业热潮。
  六、推动文化硕果全民共享。按照省“三强两高”、“八个更加”和市“四力三美”文化建设目标要求,实施文化“五大工程”,弘扬大湖文化,为全民提供更丰富的精神食粮和更美的文化体验。
  建设文化大县。以建设文化强县为目标,以获批全国文化先进县为契机,持续开展大湖文化宣传培塑活动,切实让“上善包容、务实苦干、和谐共生”的传统品质,“改革开放、创新创业、责任担当”的时代精神,“生态优先、依法治县、互联网加”的先进理念成为全民共识。建设“德润洪泽”,加强爱国主义教育基地建设,深入挖掘二十六烈士陵园、左家楼等红色资源,加大红色资源宣传推介力度。开展传统美德教育,重点实施好人建设“百千万”工程、“身边好人”评选等活动,培树一批全国、全省典型。深入推进家风家训活动,实施市民公约、村规民约工程,弘扬孝老爱亲、邻里和睦、热心公益等良好风气。举办老子道学文化论坛,实施老子道学经典名篇普及工程,推动全社会形成“爱、敬、诚、善”良好道德风尚。实施历史文化名城名镇名村和传统村落乡村特色保护计划,延续城乡历史文脉。实施网上舆论生态治理工程,净化网络环境,弘扬主旋律、传播正能量。
  发展文化产业。做强产业龙头,立足现有文化产业基础,优化文化产业发展环境,重点扶持洪泽文化传播联合发展有限公司,完善法人治理结构,通过独立承办全县各类文化节庆活动,不断增强市场运营能力,发挥龙头带动作用。用好文化发展专项资金,加快建设水釜城综合文化产业园、众创产业园等文化创意园区,强化文化产业招商,重点引进一批文化企业,加快文化产业项目集聚,繁荣文化市场。加快推动文化与网络、旅游融合发展,加快文化产品生产传播的数字化、网络化进程。
  健全文化服务。增加公共文化投入,建成并运营文化综合馆、体育综合馆、科技智慧展览馆、渔文化博物馆、盐商博物馆等文化新地标,提升中国印博物馆,分类推进镇、街道公共文化设施建设,统筹建设镇、街道综合性公共文化服务中心和镇级特色文化展览馆、村级民俗文化展示馆,创建省级公共文化服务体系示范区。加强科普基地建设,普及地震、科技、民防等知识,实现科学文化普及全民共享。推进军民融合发展,将国防园、民防园打造成全省一流国防教育基地。建立公共文化服务政府采购和资助制度,试行文化惠民“菜单式”服务和惠民项目“点餐制”,鼓励社会力量参与公共文化服务。举办系列文化活动,不断满足群众日益增长的精神文化需求。实施文艺精品创作工程,鼓励扶持文化创客,建立一批名人名家书院和工作室,推出一批名家名作,扶持培养洪泽乡土文化能人、民间文艺传承人,加快建设“书香洪泽”。
  七、推动社会保障惠及全体。紧紧围绕习总书记对江苏提出的“七个更”目标要求,深入实施民生幸福工程,扎实办好各项民生实事,增进民生福祉,让大湖儿女享受甜美生活。
  提高城乡居民收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善适应机关单位特点的工资制度;规范机关收入分配秩序,规范初次分配,加大再分配调节力度,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入。落实居民收入倍增计划,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,逐步缩小收入差距。提高居民工资性收入、经营性收入和财产性收入,多渠道提高城乡居民特别是困难群体的生活水平。
  完善公共服务体系。推进公共服务体系示范区建设工程,高标准推进教育现代化工程,以荣获全国义务教育发展基本均衡县为契机,深化教育综合改革,继续保持义务教育质量全市领先水平。以获批省学前教育改革发展示范区为契机,认真落实推进加强学前教育各项举措,打造全市领先的学前教育强县。提升高中教育质量和水平,实现全国顶尖高校录取突破;打造职教品牌,将洪泽中等专业学校打造成省高水平现代化中等专业学校。严格落实国家助学政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面实施现代医疗卫生体系建设工程,深化医疗卫生体制改革,构建县域医疗集团,推动优质医疗资源向基层倾斜。加快推进公立医院改革,建立分级诊疗制度,推进社区医生、家庭医生签约服务工作,规范医师多点执业,努力打造健康洪泽。加快建设体育强县,深入开展全民健身运动,提高群众身体素质,促进身心健美,率先建成省级公共体育服务体系示范区。贯彻人口发展战略,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的养老服务体系,促进家庭和美。
  提升社会保障水平。多渠道提升社会保障水平,强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障,实施全民参保登记计划,提高社会保障统筹层次,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。发展以企业年金和商业保险为重点的补充保障,扩大企业年金覆盖面,提高农民工工资保证金标准,扩大覆盖面。消化现有商品房库存,改善群众居住条件。加快棚户区、危旧房和城中村改造,推进老旧小区改造,提升物业管理水平。健全社会救助制度体系,筑牢以社会救助为重点的兜底保障,统筹推进扶老、救孤、济困等福利事业发展。大力发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救助、互助等公益行动。实施脱贫攻坚工程,强化精准扶贫、精准脱贫措施,对贫困家庭实施分类扶持,确保在全市率先完成脱贫任务。
  八、推动便民服务全域覆盖。以便民服务为宗旨,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,扩大便民服务供给,创新便民服务方式,打通联系服务群众“最后一公里”,推进服务型政府建设。
  完善便民服务网络。坚持面向群众、面向基层,形成以县政务中心为主体、镇(街道)便民服务中心为基础、村(社区)便民服务站为延伸的三级便民服务体系,上下联动、全程代理,为群众提供方便、快捷、优质、高效的行政审批服务和公共服务。鼓励镇(街道)便民服务中心与各种为民服务场所进行有机整合,确保服务阵地、窗口设置、办公设施、网络铺设等硬件全面到位,积极为群众提供“零距离”服务。加大宣传力度,引导群众了解便民服务网络是为群众、为基层、为企业服务的意图,了解便民服务的工作方式、方法、内容。实施大数据战略,大力培育网络服务平台,推进数据资源开放共享。
  丰富便民服务内容。加强农村基础设施建设,实施新一轮农村实事工程,把社会事业发展重点放在农村。镇(街道)便民服务中心结合实际,整合信访接待、矛盾调处、法律援助、群团服务等相关工作职能,强化便民服务中心的协调督办职能,有效发挥便民服务中心的作用。村级便民服务站(室)因地制宜,根据群众的需求,主要提供证照代办、劳动保障、民事调解、计划生育、惠农政策等服务。强化村级“四有一责”建设,统筹安排城乡交通、水利、供电、通信、环保和农业化信息化等基础设施建设,加快发展平价直销农贸市场,不断提高人民生活质量。
  创新便民服务方式。健全完善以基层党组织为核心、以社区自治组织为主体、以各类社会组织为补充、以信息管理平台为载体、城乡居民广泛参与的新型服务体系。加大政府购买服务力度,鼓励和引导社会力量和民营资本参与基本公共服务。在民生保障领域,重点购买社会事业、社会福利、社会救助等服务项目;在社会治理领域,重点购买社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目;在行业管理领域,重点购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。创新村庄建设与治理模式,建立村民共建共管共享长效机制。
  九、推动社会治理全员认可。巩固省平安县、省信访工作先进县、市级综治信息化建设试点县建设成果,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深入实施社会治理创新工程,促进秩序顺美、民风淳美,建设平安洪泽。
  加强社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,提高社会治理法治化、科学化、精细化水平。完善社会矛盾纠纷防范化解机制,全面实施重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。创新大调解机制,建立村(社区)法律顾问制度,大力发展专业调解组织,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强和改进信访工作,大力推行诉访分离、分类处理、阳光信访等信访改革新举措。探索市民社会福利与社会义务挂钩机制,增强市民责任担当;探索整合城管、交警、交通、市场监管等部门执法力量,推进城市联勤综合执法,提高执法服务水平。创新社区治理,强化社区服务功能,深入推进“政社互动”和社区减负,增强基层自治活力。
  健全公共安全体系。全面推进智慧平安洪泽建设,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,保证公共安全。推行城乡社区网格化管理,维护社会秩序。强化应急管理体系建设,提升突发公共事件应急处置能力。完善和落实安全生产和环保责任制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,落实相关部门监督管理职责、企业主体责任,深入推进色块化、网格化管理,加强应急队伍建设,杜绝重特大安全事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,建成国家级防震减灾先进县。实施“百万应急救护培训计划”。贯彻食品安全战略,持续抓好餐桌污染治理,创建食品安全示范县,确保人民群众“舌尖上的安全”。
  支持社会组织参与。推动社会组织多元健康发展,加快形成现代社会组织体制,提升社会组织服务管理能力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,积极培育教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会组织,发挥其扶助弱势群体、建设生态文明、维护公平正义、传播公益理念等方面的积极作用。按照政社分开、管办分离的要求,分类推进行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,改变行业协会商会行政化倾向,加快推进行业协会商会类社会组织改革,发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的作用。
  十、推动民主法治健全完善。坚持“法治洪泽”战略,深入实施法治建设五大民心工程,确保依法治县工作始终走在全市前列。
  加强法治政府建设。深入推进依法行政,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法治理经济和社会事务,实现政府活动全面纳入法治轨道。完善政府部门权力清单和责任清单制度,完善行政决策程序规定,明确重大行政决策范围,落实行政机关内部重点决策合法性审查机制,建立健全政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法,建立执法全过程记录制度。完善政府信息发布制度和监督保障机制,深入推进行政权力网上公开透明运行。完善政府监督保障机制,依法强化审计监督全覆盖。
  完善民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持和保证人大及其常委会依法履行职权,加强和改进人大代表工作,密切人大代表同人民群众联系,发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政建设。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方法。
  推进法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,实施“七五”普法,增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律援助制度,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系,维护困难群众的合法权益。推进信访法治化建设,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权力、表达诉求,推动全社会通过法律途径维护权益。深入开展法治教育培训,切实提高全县干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
  十一、推动干部素养全面提升。围绕建设“幸福洪泽”目标,以“上级评价有作为、群众眼中有公认、自我认知有价值”为价值导向,全面实施党建创新工程,坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,引导全县领导干部回答好“守什么土、尽什么责、有什么为、无什么憾”四个问题,推动干部素养全面提升,为科学跨越发展提供坚强保障。
  加强思想政治建设。以学习领会总书记系列重要讲话等文献为重点,组织开展理论武装、党性锤炼教育行动,提高党员干部理论素养和党性修养。用好党史资源,加强党史宣传,打造实境基地,充分运用各类红色资源和教育实践活动实境课堂,引导干部树立正确的人生观、价值观、世界观和政绩观。开展爱国主义和国防教育,弘扬社会主义核心价值观,增强党员干部道路自信、理论自信、制度自信。传承发扬先辈先烈优良作风,以周恩来精神、焦裕禄精神为标杆,运用洪泽湖大讲堂、道德讲堂等载体,开展道德培塑行动,组织好马浪岗海事所等典型学习宣传,激发全县上下干事创业、进位争先、共谋幸福的热情。
  加强干部队伍建设。坚持正确的用人导向,完善干部考核评价机制,健全干部“正反评价”体系,注重培养选拔政治强、业务精、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。提升干部“有为”能力,紧扣“十全”“十美”目标、“六大战略”实施,开展干部教育培训活动,深化干部培优工程,完善干部轮岗交流制度,加大干部在经济工作、信访稳定、征地拆迁等一线培养力度。加强村级“四有一责”建设,以“是否有发展农村经济本领、是否有联系服务群众情怀、是否有维护和谐稳定能力”为标准,选优配强村书记队伍,坚持从致富能人、机关退休退职人员中,选拔优秀同志担任后进村“第一书记”,推进村级组织“创星定级”,扩大“两新”党组织覆盖面,夯实基层党建基础。继续开展“两为”整治,强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向,引导干部紧跟改革发展大趋势,敢于打破条条框框,乐于冲破思维定势,勤于接受新鲜事物。
  加强反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”,深化“六项举措”,加强反腐倡廉。建立健全党政“一把手”监督机制,规范制约监督“人财物事”四权运行工作机制。健全“廉洁洪泽”测评体系,切实将权力关进制度笼子。坚持干部管理两手抓,对实干担当、干事创业者给予保护支持,对违规违纪、贪婪腐败者给予严惩,确保廉能洪泽建设走在全市前列。深入开展“五德”教育提神行动,创新警示教育和廉政教育方式方法,让党员干部敬法畏纪、遵规守矩。畅通群众信访举报渠道,切实加大案件查办力度,突出重点领域专项整治和监督管理,从源头入手,坚决惩治违纪违规行为。注重源头防腐,深化家风家训活动,扩大在全国影响力,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“幸福洪泽”建设营造良好政治生态。
  十二、为完成“十三五”规划提供坚强政治保障。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保障。要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚改革发展整体合力。
  发挥党的领导核心作用。各级党组织要坚持解放思想、更新观念,完善领导经济工作的体制机制,提高领导发展能力和水平。加强制度化建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,注重运用法治思维和法治方式推动发展。
  动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发人民群众主人翁意识。巩固壮大最广泛爱国统一战线,充分发挥工商联和无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。加强和改进党的群团工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,充分调动方方面面积极性,参与经济社会发展。
  确保规划建议落到实处。编制“十三五”规划和专项规划,要坚决落实中央和省市委决策部署,落实本建议提出的指导思想、目标要求、重大战略、实践路径。各镇、街道、部门要结合实际编制“十三五”发展规划。各级各类规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把“十三五”规划建议落到实处。
  实现“十三五”时期发展目标,使命光荣,责任重大。全县各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧围绕中央和省市委的决策部署,凝心聚力,开拓进取,为建设“十全”“十美”幸福洪泽而努力奋斗!
    二、推动现代产业体系健全。健全的现代产业体系是经济社会持续健康发展的基础,对建设“十全”“十美”幸福洪泽具有重要支撑作用。
    提升工业主导产业。坚持工业洪泽战略,以《中国制造2025和江苏行动计划纲要》为指导,以创建国家经济开发区为载体,提升盐化新材料、电子信息、现代纺织、机械制造四大主导产业和新材料、新能源等新兴产业,加速“4+1”工业产业转型升级。推进工业强基工程,实施企业制造装备升级计划,开展大规模技术改造行动,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。实施智能制造工程,促进信息化和工业化深度融合,建设一批智能工厂(车间),全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。开展企业质效提升工程,落实好中央提出的去产能要求,更加注重运用市场机制、经济手段、法治化办法解决低效企业、产能过剩企业、“僵尸企业”问题,建立比较完善的企业退出机制。实施建筑业壮大工程,强化新型建筑标准的运用和新型建筑材料的使用,推动建筑产业与工业深度融合,创造新的建筑市场,扶持本土建筑企业做大做强。实施品牌强县工程,培育一批全国著名品牌和市场竞争力强的龙头企业和龙头产品。到“十三五”末,实现规模以上工业开票销售500亿元。
    加快推进现代农业。大力实施优势农产品主导战略、农业产业化带动战略、互联网兴农战略、科教兴农战略,加快转变农业发展方式,着力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,创成国家现代农业示范区,争当全省率先基本实现农业现代化先行军。突出绿色生态发展理念,大力发展生态农业、观光农业,做强优质稻米、生态渔业、食用菌等农业主导产业,推进农业可持续发展。推进产镇融合,强化滨湖新区、白马湖旅游度假区、江苏食品科技产业园与东双沟镇、岔河镇、三河镇的深度融合,发展健康食品产业基地、农业创意产业基地等综合体,打造三产融合大镇。鼓励支持高良涧、朱坝、岔河、三河、东双沟等镇(街道)划片区发展生态观光农业,将农业产业、旅游产业、文化产业三者进行有机融合,推进农、旅、文一体化发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略,以建成全国农村集体“三资”管理示范县、全国“平安农机”示范县和省气象为农服务示范县为基础,实施国家重大农技推广服务试点项目,着力提高农业物质装备和技术水平,在苏北率先建成省级基本实现农业机械化示范县;实施科技入户工程,加快推进食品科技产业园“四新成果”展示基地等重点科技项目建设;创新农业经营方式,实施新型职业农民培育推进工程,积极培育家庭农场、农民专业合作社等现代经营主体,强力推进农业龙头企业培育,国家级农业龙头企业培育取得突破,实现农业装备现代化和农业规模化经营全市领先。