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补短强特 绿色发展 全面开启长三角地区知名旅游目的地城市建设新征程

——在中国共产党淮安市洪泽区第十二次代表大会上的报告

来源:    作者:aadmin    发布时间:2021-07-29 21:46:05    浏览(

(2021年7月27日)

张 冲 林
各位代表,同志们:
  现在,我代表中国共产党淮安市洪泽区第十一届委员会向大会作报告。
  中国共产党淮安市洪泽区第十二次代表大会,是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点,在开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期,召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,认真落实中央和省、市委决策部署,回顾总结区第十一次党代会以来的主要工作,研究部署今后五年的目标任务,选举产生中国共产党淮安市洪泽区第十二届委员会和第十二届纪律检查委员会,动员全区各级党组织和广大党员干部,聚力补短强特、绿色发展,全面开启长三角地区知名旅游目的地城市建设新征程!
过去五年工作回顾
  区第十一次党代会以来,面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务,在党中央和省、市委的坚强领导下,区委团结带领广大党员干部群众,用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,顺利完成区第十一次党代会确定的目标任务,高水平全面建成小康社会,“强富美高”宏伟蓝图在洪泽展开了生动的现实画卷。
  发展质态显著提升。地区生产总值迈上300亿元台阶、年均增长7.7%,人均GDP突破12万元,二三产业占比提高1.7个百分点。逸臣精密机械、差异化混纤纺丝等一批重大项目开工建设,悦丰晶瓷、海珠机械等一批重点企业增资扩产,高新技术产业产值占规上工业比重提高11.6个百分点。新培育“两品一标”农产品27个,建成省级农业龙头企业8家,创成全国水稻绿色高质高效示范县区、省粮食生产全程机械化示范县区、省农业电子商务示范县区。华强方特、荣盛康旅等重大文旅项目有序推进,洪泽湖国际大闸蟹节、蒋坝螺蛳节、岔河稻米文化节等特色活动精彩纷呈,获评省级全域旅游示范区,“欢乐蟹都·水韵洪泽”品牌知名度全面提升。
  宜居魅力充分彰显。文创广场、芳草谷大厦、洪泽湖医养融合体、武夷国际广场等一批功能提升性项目拔地而起;3622户农民群众住房条件得到改善,田园雅居、花海康居成为全省现场会观摩样板;348省道洪泽段、东风路、益寿路桥、淮宝路桥等建成通车,一批“断头路”“卡脖路”陆续打通。全国文明城市创建、农村人居环境整治深入开展,建成区黑臭水体基本消除,洪泽湖、白马湖禁捕退捕,在全市首家实现省级卫生镇全覆盖,获批国家生态县区、国家卫生县城、全国节水型社会达标县区、省级生态文明建设示范区。
  民生福祉持续改善。高标准滚动实施民生实事,在全市率先实现建档立卡低收入户全部脱贫,获评国家脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点。创成省中小学责任督学挂牌督导创新区、省公立医院综合改革成效显著县区、省妇幼健康优质服务示范县区,建成全省首个县级未成年人文明礼仪教育实践基地。扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治、信访工作“一线三包”成效显著,“无讼村居”创建工作经验全国推广,获批全国平安建设先进县区、全国法治县区创建活动先进单位、全国信访工作“三无”县区、省现代民政建设示范县区、省食品安全示范县区,群众安全感满意度位居全省前列。
  深化改革多点突破。一体推进以行政审批集成改革为牵引的“放管服”改革,在全省率先推行告知承诺制、全程代办制、双向监督服务制等措施,“口述制”极简式开办企业机制荣获全省法治建设创新奖。国家新型城镇化综合试点、省建设用地“双减量”试点、省稻田综合种养试点等改革取得显著成效,高分通过全国农村改革试验区试点、农村土地经营权确权颁证等改革项目验收,“五位一体”管护机制入选改革开放40年地方改革创新案例。
  党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权,全面推进新时代文明实践中心建设,在全省首家成立县级融媒体中心,涌现出全国优秀党务工作者邓红、全国道德模范唐真亚、全国最美家庭孙成斌家庭等一批先进典型。严格落实新时代党的组织路线,深化“红氧吧”党建品牌建设,圆满完成乡镇党委、村(社区)“两委”换届,扎实开展“四抓四强”乡村振兴组织力提升工程。纵深推进全面从严治党,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠治形式主义、官僚主义,深化纪检监察体制改革,在全省首家成立县级监察委员会,高质量完成十一届区委任期内巡察全覆盖。全面推进民主政治建设,支持保障人大、政协开展工作,巩固壮大爱国统一战线,工会、共青团、妇联、党校、党史、残联、老干部、工商联、民族宗教、关心下一代等工作富有成效,党管武装、军民融合发展得到新加强。
  艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。回首五年来,好事喜事多,庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年,项项事关长远;大事要事多,撤县设区、机构改革、实施“双轮驱动”战略,件件牵动全局;急事难事多,“三大攻坚战”、疫情防控阻击战、“两船”整治,场场都是硬仗。回首五年来,一项项丰硕成果,一个个荣誉称号,洒下了大家辛勤的汗水,铸就了极不平凡的光辉历程,形成了必须坚持和弘扬的宝贵经验:我们坚持工业强区、旅游富民,将区情作为谋划和推动发展最为根本的依据,科学分析洪泽发展阶段特征和现有条件,与时俱进完善思路、深化内涵,成立工业经济发展工作委员会、旅游发展工作委员会,实施工业经济“四大倍增计划”,打造全域旅游古堰沿线轴和洪泽湖、白马湖“两湖”联动轴,形成了符合区情实际的发展路径,树立起执着奋进的战略定力。我们坚持生态优先、绿色发展,坚决打好污染防治攻坚战,深入开展洪泽湖治理保护,扎实推进化工产业安全环保、农村人居环境、“两违三乱”等整治,持续推动企业质效提升,努力探索一条具有特色优势的高质量发展之路,焕发起独具特色的魅力自信。我们坚持项目为王、环境是金,深化重特大项目攻坚,完善区领导包办重大项目、挂钩培育企业等机制,出台先进制造业企业扶持政策,建立健全与企业家面对面交流机制,优化“1+N”园区发展格局,积蓄了跨越动力,打牢了发展根基,激发起攻坚突破的壮志豪情。我们坚持真抓实干、担当作为,大力倡导“我敢干、我会干、我能干成”,深入实施容错免责事前备案,旗帜鲜明为实干者鼓劲、为担当者担当,推动干部放手干、基层放心干、上下放开干,汇聚起凝心聚力谋发展的强大动能。
  成绩来之不易,奋斗饱含艰辛。洪泽的发展,最根本在于习近平总书记和党中央的举旗定向,靠的是省、市委的坚强领导,离不开历届区委带领全区上下的接续拼搏。在此,我代表中国共产党淮安市洪泽区第十一届委员会,向全区广大党员和干部群众,向老领导、老同志,向各民主党派、工商联和人民团体,向所有关心、支持、参与洪泽经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
今后五年工作的指导思想和总体要求
  在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记深刻总结了我们党为实现中华民族伟大复兴创造的伟大成就,高度概括了伟大建党精神的深刻内涵,发出了以史为鉴、开创未来的时代强音。习近平总书记的重要讲话,站位高远、思想深邃,鼓舞人心、催人奋进,是洪泽开启新征程的总纲领、总命题、总要求,是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。全区各级党组织、全体党员干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前首要政治任务和长期战略任务,深学深悟、入脑入心、笃信笃行,努力把学习贯彻成果转化为开启新征程、建功新时代的实际行动。要抢抓多重机遇,定向定靶目标方位。当前,“两个大局”交织激荡,“东升西降”成为大趋势,随着长三角一体化、大运河文化带、南京都市圈等国家战略的深入实施,洪泽正处于大有可为的重要战略机遇期。我们要紧紧围绕“长三角地区知名旅游目的地城市”发展定位,咬定奋斗目标,保持战略定力,深入研究洪泽未来发展趋向,明确生态经济特色取向,定准产业发展重点导向,调整城市发展主导方向,不断提升综合竞争力。要坚持对标找差,自察自省短板不足。将对标找差的过程,作为重新了解区情、认清区情、把握区情、依据区情谋划和推动发展的过程。对照先进地区,我区工业化基础弱、层次低,转型升级任务仍然十分艰巨;城市管理不够精细,农村环境面貌亟待提升,城乡发展不平衡性依然突出;优质教育、医疗等公共服务供给不足,与群众对美好生活的需要还有差距;干部队伍还存在精神状态与发展追求不适应、胸襟格局与发展大局不匹配、能力本领与发展重任不相称、意志作风与发展速度不合拍的现象。我们不仅要看到洪泽跟先进地区在数据指标上的硬差距,更要看到在发展思路、工作举措和服务效能等方面的软差距,真正做到“心里有底、胸中有策、手中有招”。要坚定发展自信,做优做强生态优势。在一定意义上,县区发展就是特色发展,特色才是区域经济社会发展的优势和竞争力所在。洪泽西依洪泽湖,东挽白马湖,南临淮河入江水道,北接苏北灌溉总渠,资源丰富,环境优美,有条件率先打通绿水青山向金山银山转化的通道。我们要充分发挥生态禀赋优势,盘活生态资源,开发生态产品,挖掘生态价值,在产业发展中融入“绿色元素”,在城市建设中厚植“绿色底蕴”,努力让全区人民共享“绿色生活”。
  今后五年,全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,在保持“十四五”规划确定的发展定位、发展战略、发展目标延续性和稳定性的基础上,聚力补短强特、绿色发展,全面开启长三角地区知名旅游目的地城市建设新征程。重点要实现“三个走在全省前列”:一是高质量发展走在全省前列。经济实力、节约集约、投资潜力大幅跃升,人均地区生产总值与全省平均水平、长三角先进地区的差距持续缩小,共同富裕途径进一步拓宽,跻身全省高质量发展先进县区。二是生态价值实现走在全省前列。生态产品价值实现路径初步形成,早日创成江苏“绿心地带”和淮安“绿色高地”先行示范区,“生态福地、精致湖城”的城市品牌逐步叫响。三是治理能力现代化走在全省前列。公众安全感、法治建设满意度、和谐社区建设达标率等指标保持领先,“五治融合”治理体系更加健全完善,形成一批具有洪泽特色的鲜活经验,成为全省现代化治理的典范标杆。
  目标就是方向,使命重在担当。今后五年,我们要深入贯彻市委、市政府的决策部署,在摸清家底、找准差距的基础上,瞄准可学可赶的先进地区,明确可比可争的赶超目标,将资源禀赋、人口规模、区域面积相近的南京市高淳区、浙江省新昌县和嘉善县作为比学赶超对象,持续推动“对标找差、补短强特、创新实干”走向深入。具体要做到“三拼三求”:一是综合竞争拼质态求实效。综合竞争,既要看总量和速度差距有没有缩小,更要看发展质态有没有提升。对洪泽来说,单纯比规模、比速度,既不合理,也不科学。要把高质量发展作为对标找差的“主旋律”,进一步跳出思维定势、路径依赖,重点比效益好不好、效率高不高、动力强不强,从而实现总量进位争先、质量提档升级。二是重点领域拼特色求突破。不少地方经济社会发展有声有色、做出影响,靠的是特色优势。洪泽在生态资源、区位空间、人文底蕴等方面有着自己鲜明的特色,也形成了一定的比较优势。要依托特色资源、培植特色产业、搭建特色平台、打造特色标签,更好地将特色优势转化为大项目、大产业、大市场,努力提升特色竞争力和影响力。三是干部作风拼担当求实干。创新实干,重点在担当、关键在实干。要处理好显绩与潜绩、当前与长远、主动与被动的关系,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,既要做成一些让老百姓看得见、摸得着、得实惠的“显绩”,也要做出一些作铺垫、打基础、利长远的“潜绩”,努力形成引领性效应和突破性成果。
今后五年的主要任务和重点举措
  全面开启长三角地区知名旅游目的地城市建设新征程,是时代所赋、大局所在,需要举全区之力、汇万众之智。全区上下要拿出非常举措、非常付出、非常担当,一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。
  (一)更强定力推动“双轮驱动”,坚定不移走绿色发展之路。要立足构建现代化经济体系,全力推动工业强区、旅游富民深入实施,努力实现生态经济化、经济生态化双向融合、双向促进。
  工业强区方面:始终坚持以绿色为主题,以工业经济“四大倍增计划”为抓手,将不断提高产业的含绿量、含新量、含金量,作为我区适应经济发展新常态的必然选择。建立健全绿色产业链“链长制”,加快绿色铸造公共服务中心、源涌差别化纤维智造等集群集聚类产业项目落地进程,全力推进产业链条垂直布局、产业结构迈向中高端、单位产值能耗不断下降,力争到2025年,以较少土地供应、较低能耗水平推动形成机械制造、现代纺织、盐化新材料三大百亿级产业集群,绿色食品、信息技术两大三十亿级产业集群。企业是工业经济发展的主体力量,要深入实施“百企引航”行动,支持“链主企业”发展壮大,大力开展瞪羚企业、独角兽企业培育工程,全面实施萌芽计划、育苗计划、培植计划,探索推行企业分类管理制度,扶持推动智能化、数字化改造提升,建立重点行业企业综合集成管理平台,努力打造更多“隐形冠军”和行业小巨人,力争五年内新培育规上企业100家以上,到2025年全区亿元级企业超过100家、十亿元级企业超过15家。科技创新是引领工业发展的第一驱动力,要实施高新技术企业培育“小升高”行动,高标准打造洪谷研发中心,支持东华大学、四川大学新材料院士工作站等各类主体与区内企业组建创新联合体,争取创建一批省工程技术研究中心、市重点实验室,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,力争到2025年新增国家高新技术企业80家、省级以上研发机构20家以上,高新技术产业产值占规上工业比重达40%。园区不仅是工业发展的核心载体,更应是兼具生产、生活等多种功能的城市新区,要突出产城融合、生态营造,深化“1+N”园区合作机制,推动去行政化改革,聚力实施空间再造计划,谋划实施一批道路、标准厂房等基础设施提升、环境优化工程,培育发展餐饮娱乐、休闲购物等商贸业态,形成“三生”融合的园区发展格局,力争到2025年经济开发区创成中国电子网信产业生态创新中心、国家智能制造孵化器,成为苏北地区创新驱动、高端产业集聚的示范样板;食品科技产业园成为全市绿色健康休闲食品产业示范区。企业家是工业发展的中坚力量,也是我区最宝贵的财富,要切实营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的良好环境,引导鼓励他们大力弘扬新时代张謇精神,精准把握大变局的趋势和机遇,勇于迈过促转型的困惑期和阵痛期,敢于拿出创大业的格局和气魄,不断推动企业向高峰攀登。
  旅游富民方面:旅游业具有一业兴、百业旺的乘数效应,是推动富民增收、提升城市能级的有效途径。要围绕打造多种业态融合的百亿级文旅产业,升级沿湖生态观光游的内容品质,实施沿洪泽湖大堤林相改造、生态建设工程,打造一批令人心动的生态景观廊道、亲水湿地公园、自然风景节点;打造沉浸式体验游的全新格局,依托华强方特、武侠IP等项目,建成开放东方欲晓、“熊出没”、问情谷等主题乐园,大力发展科幻互动、大型演艺、水上观光等业态;提升特色主题游的深度广度,拓展洪泽湖国际大闸蟹节、蒋坝螺蛳节、岔河稻米文化节等活动内涵,加快推进少年时代国际影视基地、荣盛一品原乡等项目,深入开发存量资产、特色村居、温泉、水利等区域特色资源。
  随着游客对旅游体验的要求越来越高,对服务质量的要求越来越高,我们既要抓硬件、更要抓软件。要重点实施好“五大行动”:实施核心品牌创建行动,支持古堰景区创建国家5A级旅游景区,鼓励岔河、蒋坝、老子山、西顺河等镇创建国家3A级旅游景区,确保创成国家全域旅游示范区;实施基础配套提升行动,谋划实施330省道、420省道等一批促进两湖联动、景区融合的交通工程,增强五里牌驿站、全域旅游集散中心等枢纽功能,新开一批“一票制”旅游公交、区内循环专线,完善旅游标识、旅游厕所、停车场位等配套;实施市场主体培育行动,加大国内外知名旅游企业招引、区属平台公司改革和小微企业、能人创客等扶持力度,通过市场化方式推动景区景点开发经营,发展精品酒店、品牌餐饮、特色民宿、会议会展、健康养生等业态,增强“吃住行游购娱”配套;实施智慧旅游建设行动,开发智能化旅游服务系统,主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付,主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送;实施市场环境优化行动,加强导游队伍建设,强化住宿、餐饮、购物、旅行社等行业服务质量标准化管理,提升公安、市场、文旅等涉旅窗口行业规范化、专业化、人性化服务水平,营造“人人是旅游形象、处处是旅游环境”的文明旅游氛围。
  (二)深入推动“百里画廊”建设,着力提高城市核心竞争力。“百里画廊”建设是推动高质量发展的战略安排,是促进城市化、产业化的重要支撑。要紧紧抓住“百里画廊”这个纲,守住“祖宗”遗产,讲好“现代”故事,尽早实现纲举目张。
  要全面构筑“一廊三片”的绿色格局。“一廊”就是以大运河百里画廊建设为轴线,在外延上抓好生态修复、景观塑造、文化保护、绿色航运等建设;在内涵上以生态为灵魂,以文化为引领,以旅游为载体,以产业为支撑,综合考虑工业转型升级、现代农业发展、文化旅游融合、老旧小区改造等方面,促进一二三产融合发展,全力打造美丽淮安的展示带、绿色发展的特色带。“三片”就是以蒋坝、老子山、西顺河三个镇为重点区域,深入推进洪泽湖退网还湖,实施蒋坝镇沿湖岸线提升等工程,推动老子山镇、西顺河镇退圩还湖弃土区整理,全力打造蒋坝河工风情小镇、老子山康养小镇、西顺河渔家风情小镇,全面构筑“百里画廊”建设的特色样板区。
  要系统推进“三生融合”的项目建设。按照生产、生活、生态“三生融合”理念,由点及线、串线连面,系统推进重大项目建设。要挖掘生态价值,依托中电光谷洪泽生态经济示范园建设,坚持“产、城、人”融合发展思路,集中培育新经济、新产业要素,着力打造生态经济的现实模样,努力实现宜居宜业宜文宜游“四宜兼具”。要聚焦生态项目,借助华强方特、荣盛康旅、恒信东方等优质市场主体作用,加快复兴之路创意产业园、荣盛一品原乡、志展文化艺术村、老子山观湖温泉度假村等文旅项目实施,推动沿湖镇街错位发展河工风情、湖鲜美食、温泉养生、村落体验、湖上观光等产业。要涵养生态文化,充分挖掘洪泽湖文化底蕴,着力彰显大运河文化时代价值,大力推进洪泽湖水库申报世界灌溉工程遗产,全面完成大运河国家文化公园核心展示园、集中展示带、特色展示点建设任务,深入挖掘河工文化、美食文化、民俗文化、红色文化等地方文化资源,用市场的方式推动绿色文脉的魅力风采精彩释放。
  要充分激发资产资源价值转化的内生动力。“百里画廊”沿线资源十分丰富,开发空间巨大,前景非常可观。要摸清家底,选择沿洪泽湖片区作为试点,对可集中开发的耕地、水域以及可集中经营的闲置农村宅基地、闲置农房等碎片化资产资源,开展摸底调查、确权登记、价值评估,形成生态资源清单、产权清单。要唤醒资源,按照“分散化输入、集中式输出”模式,通过农村闲置农房流转、农村宅基地流转、农村集体经营性建设用地入市等方式,收储整合试点片区资产资源,纳入区级平台统一管理,引入国有资本、社会资本、运营团队等参与开发经营,发展民宿、农家乐等业态,努力让“沉睡的资源”在洪泽湖畔重新焕发活力。
  (三)全力攻坚重特大项目,构筑更具吸引力的投资兴业高地。重特大项目是实现高质量跨越发展的重要支撑,是实施“双轮驱动”战略的重要抓手。要准确把握产业发展趋势和项目落地规律,运用战略思维、系统思维、集成思维,精准发力、靶向用力,不断拓宽发展新空间。
  要解决好重特大项目“从哪里来”问题。找准项目攻坚的突破方向和路径,是提升招商实效的先决条件。要强化产业规划聚项目,依托现实基础,分类编制主导产业规划,谋划打造高端纺织、智能制造、高分子等特色园区,建立绿色铸造公共服务中心,吸引集聚一批产业项目。要强化对外招商攻项目,围绕机械制造、现代纺织等主导产业,持续完善专职招商队伍机制,深化探索产业链招商、市场化招商模式,全力招引一批强链、补链、延链项目。要强化本土扶持育项目,在绿色发展指引下,千方百计服务好、支持好现有企业,多措并举推动企业“二次创业”,持续激发企业家投资热情,形成一批增资扩产新项目。要强化共建合作引项目,依托南京软件谷洪泽工业园、中电光谷生态经济示范园等平台,积极承接一批电子信息新材料产业项目,加快引进一批绿色新材料研发、中试企业。“十四五”时期,确保每年新开工、新竣工亿元项目50个以上、40个以上,确保50亿元、100亿元以上重特大项目实现新突破。
  要解决好重特大项目“怎么落地”问题。要素供给是制约我区项目落地的重要因素,必须全力突破这一“卡脖子”问题。土地保障方面,谋划打造生态文旅片区,推动经济开发区连片整理、二次开发,争取更大发展空间;深入开展低质效企业提升行动,力争五年内盘活5000亩闲置低效用地。资金保障方面,设立企业发展引导资金,鼓励区属国有平台与园区平台、项目企业合作,加强与省信保集团等金融保险机构合作,力争五年内为实体项目提供不少于300亿元融资担保。环境容量保障方面,提标改造清涧污水处理厂、尾水廊道,建设洪港、食品科技产业园污水处理厂,力争新建或扩建一个公共热源点。劳动力保障方面,深入实施产教融合提质、政策激励固本等工程,全面铺开定制化招工模式,力争到2025年新招引培育产业工人20000人以上、高技能人才4000人以上。生产要素价格控制方面,细化运用特许经营企业与政府双向补贴方式,有效降低水、电、气、污水处理等生产成本。
  要解决好重特大项目“如何服务”问题。优良的营商环境是吸附发展要素、加快项目建设的助推器。要立足构建全生命周期的服务链条,深化区委区政府主要负责同志与企业家面对面交流制度,组建专职代办员、专职帮办员队伍,探索“项目管家”服务模式,畅通常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道,建立“政府承诺+企业监督+失信问责”机制,让企业享受从签约落地、到竣工达产、再到发展壮大全过程的帮扶支持。要提升行政审批效率,深化“一业一证”“一件事一次办”等改革,推行“拿地即开工”模式,打造省级行政审批服务标准化洪泽样板,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革;依托“嵌入式”帮办代办等服务平台,推动政务服务信息化、智能化、便捷化。
  (四)加快农业农村现代化步伐,奋力打造乡村振兴特色样板。全面推进乡村振兴,是“三农”工作重心的历史性转移。要坚持农业农村优先发展,更高水平、更深层次推动乡村振兴战略全面实施、全面推进。
  要全力打造农业现代化发展样板。我区素有“鱼米之乡”美誉,是国家现代农业示范区和中国特色农业示范城市,完全有基础、有条件成为农业现代化发展样板。要加强现代农业园区建设,高标准打造绿色稻麦示范基地、螃蟹螺蛳生态渔业基地、食用菌产业基地,高品质建设岔河稻米、三河食用菌等农业园区,推动南部片区农业产业园、西顺河渔业产业园创建省级现代农业产业示范园,全力打造具有竞争力的长三角地区、南京都市圈生态绿色农产品供应示范基地。要延伸农产品价值链条,围绕洪泽湖大闸蟹、洪泽大米、食用菌等特色农产品,持续推动国家农产品地理标志创建,大力推广“龙头企业+基地+农户”经营模式,扶持壮大一批农业龙头企业、新型农业经营主体,加快拓展农产品加工的深度,努力实现从“低价值”传统农业向“高价值”特色农业迈进,力争到2025年绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等优势特色产业总产值超100亿元,创成国家级循环农业示范区、全国农产品质量安全区。
  要全力打造特色田园乡村样板。有多姿多彩的特色田园乡村,才有气象万千的美丽洪泽,要以天蓝地绿、村美人和为内涵,创建让城市更向往的特色田园乡村。要突出规划引领,充分尊重农民群众意愿,周详考虑生产生活需求,严格界定搬迁撤并村庄标准和范围,依法依规、稳妥慎重开展村庄撤并工作,努力让村庄聚落分布合理、人居自然相得益彰。要完善功能配套,持续推进农民群众住房条件改善,探索统规自建等方式开展新型农村社区建设;大力实施农村基础设施提升改善、燃气进村入户、光网乡村建设工程,推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。要优化村居环境,深入推进农村人居环境整治提升五年行动,落实“五位一体”长效管护机制,探索镇村环卫一体化第三方治理模式,努力让群众事事都能享受到优质高效的公共服务,时时都能感受到精致精细的品质品位。
  乡村振兴需要各板块奋发作为、共同发力。各镇、街道要立足资源禀赋、基础条件,既对标找差、扬长补短,又比学赶超、竞相发展,更相互配合、共同协作,形成各美其美、美美与共的振兴态势。高良涧街道要拿出主城区的担当和作为,综合实力进入全市城关街道前三强,塑造城市美好生活圈。朱坝街道要抢抓宁淮城际铁路建设机遇,打造产城融合的创新样板。黄集街道要主动承接工业园区、白马湖景区功能外溢,全力建设富有活力的商贸文旅承载区。岔河镇要体现全国重点镇的格局和魄力,围绕洪泽副中心发展定位,再现“岔河小南京”的辉煌。东双沟镇要聚力一二三产融合发展,成为全区实施“双轮驱动”战略的示范样板。三河镇要矢志不渝推进乡村振兴,加快建设美丽乡村、美丽廊道、美丽湖岸“三美三河”。蒋坝镇要以创建国家4A级景区为追求,打造环洪泽湖地区旅游强镇。老子山镇要挖掘生态、温泉、道教特色优势,重塑温泉康养小镇新面貌。西顺河镇要推动工业转型升级,做好渔业特色文章,展现别具特色的“渔家风情”。
  (五)着力提升城市软实力,全面展示富有魅力、特色鲜明的城市形象。城市,是满足人民群众对美好生活需要的重要载体。洪泽撤县设区、纳湖入城后,成为淮安市中心城市的重要板块。但无论是空间结构、建筑形态和环境景观,还是精神内涵、特色文化和人文氛围,都还停留在一个典型的县城层面上。要把城市作为集聚高端资源的重要载体,深刻把握城市发展的趋势规律,通过人本化规划、人文化建设和人性化管理,全力创建让生活更美好的美丽宜居城市。
  风格特色是城市的灵魂,是城市软实力的重要体现。我区最显著的地域特色是滨湖型城市,最鲜明的区域标识是旅游型城市。要优化空间布局,精心编制新一轮国土空间总体规划,高水平打造湖滨片区、高铁科创城,加快推动开发区、老城区、旅游区相辅相成、相互融合。要凸显特色风貌,紧扣长三角地区知名旅游目的地城市发展定位,制定城市色彩、湖岸线、天际线、屋顶立面等控制要求和标准,优化公共设施、景观小品等形象。要提升人居体验,统筹推进海绵城市建设,有序推动沿路沿河绿廊绿道延线扩面、提档升级,大力开展污水处理提质增效行动,加快解决城市道路内涝问题,创成省级生态园林城市,打造“开窗见景、出门见绿”的城市生态系统。
  城市品质品位作为一种软实力,在区域发展中日益显示出举足轻重的作用。要围绕提升城市品质品位,推动城市面貌提升,探索环境保洁等市场化运作机制、第三方评价机制,加大背街小巷、农贸市场等重点区域的整治力度,抓好违章搭建、户外广告等突出问题的综合治理,实现城市运行“一网统管”。推动城市道路提档,统筹推进洪泽湖大道、幸福大道、浔河桥梁等一批升级改造工程,构建智慧停车系统,形成路桥通畅、出行便捷的交通网络。推动人居环境提质,实施城市更新“五年行动计划”,推动大庆路、益寿路等周边城中村改造,加快安置房建设,积极化解“问题楼盘”,加速老旧小区改造提升,探索推行业主自治、共享物业服务等物管模式,让更多市民告别“忧居”烦恼、实现“优居”梦想。
  城市精神品格是软实力的内核所在,对软实力具有引领性、决定性、基础性作用。要升华城市精神,高水平建设全国文明城市,大力培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,加快构建社会信用体系,深化培育积极向上的道德风尚,让人们坚守“心中的道德律”。要打造文化高地,更加注重以文化人、以文感人、以文育人,繁荣文化事业和文化产业,加强城市文化资源的挖掘保护,深入推动基层公共文化服务效能提升,推出一批演绎洪泽故事、展现洪泽精彩的文艺佳作,打造一批具有洪泽特色、洪泽标识的文化品牌,确保创成省书香城市建设示范区。
  (六)厚植生态禀赋优势,全力争创国家生态文明建设示范区。生态是洪泽最具战略性、竞争性的优势资源。要进一步明确“生态资源是洪泽必须用好用活的第一资源”,更加主动地探索发展生态经济的新路子,以生态优势为洪泽高质量跨越发展赋能。
  促进经济社会发展全面绿色转型。要以碳达峰、碳中和为引领,实施碳排放总量和强度“双控”,提升生态系统碳汇能力,推进机械制造、现代纺织等现有产业技术创新、绿色化改造,加快产业数字化和数字产业化,确保规模以上单位工业增加值能耗比明显下降,碳达峰水平居全市前列。建立生态环境社会行动体系,开展绿色生活创建行动,大力推行城区生活垃圾分类制度,引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
  不断提高资源利用效率。如何将生态资源优势转化为经济发展优势,是我们亟需研究探讨的重大课题。要以争创生态产品价值实现机制试点县区为目标,围绕生态物质产品、调节服务、人居文化等方面,制定符合洪泽实际、具有推广价值的生态系统生产总值核算标准、统计制度、考核办法,打造GEP“洪泽样本”。要以推动生态效益转化为经济效益为导向,依托洪泽湖优良水生态,积极发展“以渔治水”生态养殖,全力争取增殖捕捞,提高生态渔业产品价值;利用市场化手段,推动洪泽湖螃蟹等生态产品、龟山村等古村落高效对接需求方、投资方,探索经营开发融资、生态资源权益交易等方面的有效应用。
  把良好的生态本底打造成绿色发展的重要依托。要像保护眼睛一样保护生态环境,严格落实河湖长制、断面长制,常态化抓好“十年禁渔”工作,稳妥推进退圩还湖、退网还湖。加大环境治理力度,升级大气国控点,加强经济开发区大气污染防治,完善城市生态水系综合治理体系,加强土地污染、白色污染、农业面源污染治理;强化生态环保行政执法、刑事司法联动,完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度,对环境违法行为“零容忍”。到2025年,空气质量优良天数比率达超85%,PM2.5浓度小于35微克/立方米,国考、省考断面全部达到国家和省考核要求。
  (七)推动治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享的幸福高地。加强和创新社会治理,是人民安居乐业的重要保障。要深入践行习近平法治思想,一体推进法治政府、法治社会建设,着力打造安全稳定、公平公正的法治城市示范。
  高效能治理是现代化建设的重要内容,也是重要保障。要持续深化“五治融合”实践,深入推进“一码解纷”试点县区建设,加快社会治理现代化指挥中心建设,不断完善“一体两翼”社会治理体系,持续打造具有全国影响力的“无讼村居”品牌,创成社会治理现代化合格县区,确保群众安全感始终保持全省领先。深入推进法治洪泽建设,高标准推进“八五”普法工作,大力实施法律援助“降槛扩面”项目,建立健全法律援助“负面清单”,全面提升依法治区水平。持续推进省级安全发展示范城市创建,强化落实工业企业安全生产风险报告工作,常态化推进全覆盖拉网式安全生产大排查、大整治,坚决防范和遏制较大以上事故发生。
  公共服务供给水平的高低,是衡量民生福祉的重要标准。要滚动实施民生“十件实事”项目,不断补齐民生短板。坚持教育优先发展,深化教育体制改革,强化小区配建幼儿园规划建设管理,扎实推进幼儿教育、义务教育集团化办学,着力打造洪泽中学优质品牌,推动洪泽湖高级中学完成改扩建、创成四星级高中,不断提升基础教育高质量发展水平;推动职业教育产教融合,为工业强区和旅游富民提供强劲支撑。深化医药卫生体制改革,抓好常态化疫情防控,推动区镇村三级卫生专网高速互通、高效应用,支持区人民医院创建三级综合性医院,推动岔河、三河中心卫生院建设区域医疗卫生中心,加快构建现代医疗卫生服务体系。积极应对人口老龄化,不断健全养老服务体系,优化提升人口结构和质量。
  实现共同富裕,是我们孜孜不倦的追求。要坚持就业优先战略,建立健全常态化援企稳岗帮扶机制,聚力推动用工需求与就业需求有效对接,积极拓宽居民经营性、财产性收入渠道,大力实施“创富洪泽”行动计划,力争到2025年全区新增城镇就业2.6万人、实现自主创业5000人。要深入实施全民参保计划,完善最低生活保障,深化社会救助体制、医保支付方式改革,加强城乡重病重残群体保障措施,健全妇女儿童权益保护机制,支持福利慈善事业发展,统筹做好救孤、助残、济困、优抚等工作,深化国家脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点,持续巩固“两不愁、三保障”成果。
推动全面从严治党迈上新台阶
  开启全面建设社会主义现代化新征程,必须坚持和加强党的全面领导,持之以恒推进全面从严治党,充分发挥高质量党建的引领作用。全区各级党组织要深入推进党的建设新的伟大工程,着力增强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,为洪泽现代化建设提供坚强政治保证和组织保证。
  (一)切实增强“对国之大者心中有数”的政治意识,更高标准加强政治建设。要把稳思想之舵,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入开展“四史”学习教育,严格落实意识形态工作责任制,加强社会主义核心价值体系建设,用好区内红色教育资源,教育引导全区党员干部坚定理想信念、永葆初心使命。要坚守立身之本,严守政治纪律和政治规矩,时时刻刻做到眼睛特别明亮、头脑特别清醒、立场特别坚定,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要汇聚磅礴之力,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,全力支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作,巩固和壮大新时代爱国统一战线,更好发挥群团组织桥梁纽带作用,进一步加强党管武装、民族宗教、老干部、关工委等各项工作,深化双拥共建和军民融合发展,凝聚起推动高质量发展的强大合力。
  (二)着力打造“敢干、会干、能干成”的铁军队伍,更实举措提升履职担当能力。要正确选人用人,建立“重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认”的有效机制,健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,完善干部实绩档案和实绩名片,进一步健全完善容错免责事前备案机制,旗帜鲜明宽容工作中探索性失误、阶段性失败,大力选用更多对洪泽有感情、对岗位有热情、对干事有激情的干部,真正让优秀者优先、吃苦者吃香、有为者有位。要提高干部能力,深入开展能力、精气神“双提升行动”,加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,分层分类选派优秀干部到发展前沿练本领、吃劲岗位壮筋骨、基层一线经风雨,培养更多贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。要加快人才集聚,五湖四海引进人才,不拘一格用好人才,更好培育乡土人才,着力构建适应现代化建设的“引育用留”体系。
  (三)牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向,更大力度建强基层战斗堡垒。要在夯基固本上下功夫,以提升政治能力和落实新时代组织路线为重点,大力实施“书记项目”,深入推进“四抓四强”乡村振兴组织力提升工程,全面加强换届后的领导班子能力建设,加强农村基层党组织带头人和后备干部的教育培训和梯次培养,努力把每个基层党组织都建成推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强堡垒。要在整顿提升上下功夫,加强和完善党对国有企业的领导,开展“两新”党建补短板行动,常态化开展软弱涣散党组织整顿,花大力气解决基层党建存在的突出问题。要在激发活力上下功夫,深入开展“一单位一品牌、一支部一特色”培育活动,引导基层因地制宜、先行先试,多谋好思路、多出“金点子”,创造更多可复制可推广的党建典型。
  (四)深入贯彻“三不”一体方略,更富成效巩固风清气正政治生态。要深化作风转变不停步,锲而不舍落实中央八项规定精神,精准纠治形式主义、官僚主义,健全完善基层减负长效机制,巩固深化“我为群众办实事”实践活动成果,扎实开展“两在两同”建新功行动,始终以优良作风保持党同人民群众的血肉联系。要完善执纪监督不缺位,全面落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,巩固纪检监察体制改革成果,完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接机制,注重加强廉洁文化建设,高质量完成新一届区委巡察全覆盖。要保持高压反腐不放松,严打“保护伞”,铲除“微腐败”,清除“绊脚石”,全力构建惩腐肃贪的“天罗地网”,同时严肃查处诬告陷害行为,开展受处分党员干部回访教育工作,完善风险研判、评估防控等制度机制,推动各级干部更加自觉廉洁从政。
  同志们,一百年风雨兼程,九万里风鹏正举。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中央和省、市委坚强领导下,以披荆斩棘、愚公移山的精神,以只争朝夕、时不我待的状态,踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发,在全面开启长三角地区知名旅游目的地城市建设新征程上阔步前进!