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徐东海在县委十届七次全会上的讲话(2014年8月9日)

2014-09-11 18:04:49来源:

    同志们:
    这次全会的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十二届七次全会、市委六届五次全会以及市委姚书记8月6日来洪泽调研时的讲话精神,在回顾总结上半年、研究部署下半年的基础上,组织动员全县党员干部和广大群众,以全面深化改革和党的群众路线教育实践活动为动力,坚持科学跨越之路,践行为民造福之本,加快建设公众认可、全民享有的幸福洪泽。
    下面,我根据县委常委(扩大)会议讨论精神,讲五点意见:
    一、凝聚共识,坚定幸福洪泽的发展自信
    人类发展史就是一部追求幸福生活的历史。洪泽从一个落后渔村发展成为一座湖滨新城,始终伴随着大湖儿女为幸福所付出的拼搏奉献。今天,历史的接力棒传承到我们手中,我们有信心、有责任、有基础,带领全县人民坚定地朝着幸福洪泽迈进。
    (一)科学发展的自觉追求,让我们动力倍增。我们提出幸福洪泽奋斗目标,源自于我们对政治使命、现实基础和发展规律的理性把握。这是一份政治自觉。习总书记提出的“中国梦”,开启了中华民族伟大复兴的历史征程,全国各地都在精心谋划、全力书写“中国梦”的区域篇章,我们要切实增强政治自觉,应势而动,顺势而为,凝聚全县上下的智慧力量,引领大湖儿女共同书写属于自己的精彩华章。这是一次目标传承。让百姓过上幸福生活是历届班子的价值追求,从县第九次党代会第六次会议提出“建设令人向往、倍加幸福的新洪泽”到县第十次党代会提出“建设美丽洪泽、美好幸福新家园”,可以说,一次次迈进、一个个突破,既得到了民众的响应,也筑牢了幸福的根基,我们理应把这种追求幸福的使命延续下去,砥砺奋进,矢志前行。这是一种科学把握。据研究,当人均GDP超过5000美元时,群众消费结构将由物质消费为主的“温饱型”,向精神文化消费为主的“享受型”转变,其实质也是幸福生活量的提升和质的变化。洪泽人均GDP在2013年已经突破8000美元,这种消费结构的变化,要求我们更好地把握规律性、增强预见性、富有创造性,加快幸福洪泽的转型升级。
    (二)大湖儿女的美好期待,让我们责无旁贷。幸福生活是人类最本真的梦想,也是洪泽人最美好的期待。这份期待,源自现实的改变。在洪泽人记忆中,过去缺吃少穿,如今几乎家家小康,去年城乡居民人均收入分别超过2.3万元和1.2万元,人均储蓄超过1.7万元;很多人过去住在低矮潮湿棚户区,如今搬进敞亮雅致的现代小区,去年城镇和农村人均居住面积分别超过36平方米和44平方米;过去杂草丛生的“龙须沟”,如今成为风景如画的风光带。这样的改变,让人们对美好未来充满信心。这份期待,源自内心的向往。今天的洪泽人已不再满足于吃饱饭、穿好衣、有房住,他们向往的是更加体面、更为安康、更有品质、更具智慧的生活。通过幸福洪泽群众问卷调查,有62.5%、71%和66%的人表达了对优质均衡教育、优质医疗服务、精神文化生活的向往。这份期待,源自我们的追求。干部之德在为民。面对群众的新期待、新梦想,我们各级干部要乘势而上,积极作为,坚定地把群众期盼扛起来,在建设幸福洪泽这个新的历史舞台上奉献智慧、贡献力量。
    (三)县域发展的加速成长,让我们蓄势待发。经过历年的创新实践和累积发展,洪泽经济社会呈现出“实力增强、质态向好、民生改善、活力涌动”的良好态势,进一步坚定了我们追求幸福的信心。综合实力持续攀升。2013年,地区生产总值、规模以上固定资产投资、公共财政预算收入分别突破170亿元、100亿元和20亿元,人均地区生产总值、人均公共财政预算收入、城乡居民人均收入等均量指标多年位居苏北前列,在全市首批通过2003版全面小康省级验收。今年上半年,得益于“四个年”、“八大行动”的全力推进,地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值等重点指标增幅均超过两位数。转型发展态势良好。二三产业增加值占比近三年提升三个百分点,以盐化新材料、冶金机械、现代纺织、电子信息及新兴产业为主导的“4+1”工业产业体系逐步健全;农业现代化水平跃居全市之首,新型城镇化和城乡一体化走在全市前列;“一线四点”旅游格局加速形成,老子山跻身省级旅游度假区行列。社会民生同步改善。近三年民生方面年均投入超15亿元,建成苏北一流的夕阳红大院和洪泽湖文化广场、欢乐广场,教育优质均衡化水平走在全省前列,公共医疗服务设施人均拥有量居全市前列,省级生态县通过考核验收,在全省率先启动智慧城市建设,连续多年获得省社会治安安全县、省信访工作先进县等称号。党的建设纵深推进。教育实践活动扎实开展,得到中央第三巡回督导组和省市委督导组的充分肯定;创建干部“正反评价”体系,创新落实党风廉政建设“两个责任”六项举措,干部作风明显转变。此外,积极支持人大履行职能,高度重视发挥政协作用,人武、双拥、统战、对台、群团、老干部、关心下一代等工作都取得新的业绩。这些成绩的取得得益于省市党委政府的正确领导,来自于历届县委班子和广大干群的团结拼搏,归功于社会各界的关心支持。在此,我代表县委,向广大党员、全县干群,向各位老领导、老干部、老同志,向驻洪单位、武警消防官兵,向来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    二、科学谋划,绘就幸福洪泽的美好蓝图
    洪泽的现在,发展势头强劲;洪泽的未来,发展前景广阔。对洪泽而言,今后几年极为重要:2014年是全面深化改革的开局之年,2015年是“两个五年规划”的交接之年,2016年是建县60周年县庆之年,2018年是洪泽更高水平全面小康社会的实现之年。今后几年机遇较多:从全国层面看,十八届三中全会开启了新一轮改革序幕,各项改革从顶层设计走向细化深化,改革红利逐步释放。同时,新型城镇化全面实施,带动了新型工业化、信息化、农业现代化全面推进,为全国经济发展提供了巨大潜力和回旋空间。从全省层面看,改革开放以来,江苏历经多次发展“腾飞”,从80年代乡镇企业异军突起、90年代外向型经济突飞猛进、新世纪民营经济不断壮大到创新型经济蓬勃兴起,再到省委十二届六次、七次全会展开深化改革全面部署,一次次机遇的垂青和把握,一次次发展的变革和跃进,让江苏经济始终“领跑全国”。从全市层面看,淮安自古便是南北交汇之地和重要交通枢纽,当前长江经济带、丝绸之路经济带、上海自贸区“一江一带一区”的辐射力,苏北重要中心城市加速建设的影响力,徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际铁路规划建设的吸引力,东西部重要城市产业转移的驱动力,“四力”叠加,为淮安带来了加速跨越的时代机遇。从洪泽自身看,洪泽坐拥“两湖”,既享大湖之名,又得大湖之利;洪泽承南启北,既是南京、徐州两大都市圈的“后花园”,又是新时期“南船北马”的“新驿站”。今后几年也颇具挑战:从宏观看,“三期叠加”的影响还在持续,结构调整的阵痛尚未消退,经济下行压力仍然较大。从微观看,我县总量小、财力少的状况没有改变,经济抗风险能力减弱,统筹发展压力增大,土地、环境等“硬约束”日益突出;在教育实践活动和电视问政活动中,群众对城区秩序、农村环境、教育收费、看病转诊、文体设施、棚户区改造等方面热点问题意见较大,对商品房延期交付、劳资纠纷、征迁安置、环境污染、部门“中梗阻”、干部不作为慢作为等方面信访问题诉求较多,我们必须正视问题,高度重视,加以解决。
    幸福既有阶段性特征,又有与时俱进特性。洪泽经过由温饱向小康的幸福历程,正在向更高水平全面小康迈进。在深入调查研究和广泛征求意见基础上,经过认真研判和理性思考,县委确立了今后一段时期幸福洪泽的奋斗目标,就是:坚持科学跨越之路,践行为民造福之本,打造特色经济强县,建设魅力湖滨新城,加快建设公众认可、全民享有的幸福洪泽。到2016年,地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资分别达到260亿元左右、29亿元左右、180亿元左右,城乡居民人均收入分别达到3.2万元左右和1.7万元左右。到2018年,地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资分别达到320亿元左右、38亿元左右、260亿元左右,城乡居民人均收入分别达到3.8万元左右和2万元左右。具体目标:就是着力构建质与量相统一、软实力和硬指标相统一、现实体验和内心感受相统一、目标追求和过程奋斗相统一的“十全”、“十美”幸福洪泽。
    十全:一是现代产业体系健全,工业主导产业链条全有特色,现代农业高效化规模化,洪泽湖文化旅游初具规模。二是城市配套功能俱全,教育医疗、交通出行、居家生活、休闲娱乐等设施完善,城市生活更加舒适便捷美好。三是“四城同创”收获全胜,创成国家生态县、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市,生产生活生态环境极大改善。四是创新活力全面迸发,创新观念创业文化深入人心,全民创新创业氛围浓厚热情高涨。五是文化硕果全民享用,大湖文化得到大力弘扬,文化产品、文化活动、文化服务丰富多元,人文素质在文化熏陶中不断提高。六是社会保障惠及全体,社会保险、社会救助、社会福利体系健全,应保尽保。七是便民服务全域覆盖,县镇村三级便民服务实现“零距离”,网络完善、内容丰富、方式创新。八是社会安全公众认可,社会治理体系健全,群众安全感和满意度全面提升,社会和谐稳定。九是民主法治健全完善,人大依法履职,政府依法行政,政协依法参政议政,社会团体积极建言献策,人民权利得到切实保障。十是干部素养全面提升,干部文化理论水平和学业层次有新提高,创新突破能力有新增强,党风政风更加纯正。
    十美:一是城市精美,做好湖文章,弘扬水文化,建设一座碧水绕城、城水相依的精致“水城”。二是田园丰美,争创国家现代农业示范区,建设一个现代版“鱼米之乡”。三是景区秀美,以湖为核、古堰为线,串联起景点“珍珠”,让游客畅游名湖美景,享受赏湖、觅史、沐泉、品蟹的亲水旅途。四是生态优美,遵循“全域生态”理念,聚焦绿色经济,群众能够喝上安全的水、吃上放心的食品、呼吸清新的空气。五是秩序顺美,寓治理于服务,融公德于生活,公平正义、文明有序在生产生活中得到彰显。六是人文隽美,包容、博爱、创新、进取等优秀品质成为洪泽人文精神的亮色,引领大湖儿女向着幸福未来前行。七是民风淳美,和睦相处、友善互助、见贤思齐、移风易俗等良好风气在生产生活中得到彰显。八是家庭和美,孝老爱亲成为家庭美德主旋律,家庭成为孩子的欢乐园、老人的颐养院、夫妻的爱情港。九是生活甜美,工作有尊严,生活有情趣,休闲有去处,安全有保障,人们尽情享受有滋有味的现代生活。十是身心健美,身体追求健康,心理追求阳光,运动成为习惯,尽现大湖儿女生机和活力。
    三、精准发力,确立幸福洪泽的战略支撑
    幸福洪泽不是无源之水、无本之木,必须依靠符合洪泽实际、科学可行的发展战略引领。为此,我们在历届县委确立的发展思路基础上,集思广益,综合研判,对原有发展战略进行整合、丰富和提升,提出建设幸福洪泽的“六大战略”,即:工业洪泽、开放洪泽、文旅洪泽、智慧洪泽、生态洪泽和法治洪泽。
    (一)把工业洪泽作为首要战略。工业化是实现现代化的必由之路,工业经济是洪泽的主体经济。要始终坚持把工业强县作为第一方略,突出重大项目主抓手、主导产业主攻点,着力转方式、调结构、促转型,引进增量,做优存量,提增总量,为幸福洪泽奠定坚实的经济基础。
    (二)把开放洪泽作为先导战略。开放广度深度决定洪泽发展速度。要通过扩大对外开放,强化创新驱动,深化全民创业,引领产业优化升级、企业转型发展,更大范围、更深层次推进“全域开放”,实现借力跨越、借梯登高。
    (三)把文旅洪泽作为优势战略。洪泽旅游资源丰厚,文化历史源远流长。要把大湖旅游与大湖文化融合发展作为战略选择,培育引进文旅融合项目,打造特色景区,叫响“洪泽湖旅游”品牌,努力把文化旅游资源转化为产业竞争优势,助推经济社会跨越发展。
    (四)把智慧洪泽作为特色战略。随着信息化时代的深度发展,智慧城市正在成为发展趋势和新的城市形态。要借助现代信息技术,围绕增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质等需求,建立政府规划、多方参与、百姓受益的发展模式,让城乡生活信息化、智能化、便利化。
    (五)把生态洪泽作为永恒战略。生态环境事关永续发展,事关民生福祉。必须始终坚守生态底线,倍加珍惜良好的生态环境,加快创建国家生态县、国家卫生城市、省级园林城市,让洪泽的天更蓝、地更绿、水更清。
    (六)把法治洪泽作为保障战略。法治是治国理政的基本方略,是维护人民权益的根本保障。要坚持依法治县,大力弘扬法治文化,以法治建设为突破口,全面推进依法行政、守法经营、司法公正,加快推动治理体系和治理能力现代化。
    四、矢志攻坚,谋求幸福洪泽的跨越路径
    实现以“十全”“十美”为内容、“六大战略”为支撑的幸福洪泽,路在何方?面对目标追求,面对区域发展快的更快、慢的更慢的竞争态势,面对经济下行压力持续加大的宏观形势,按照市委市政府突破发展的工作指向,我们必须寻求切合洪泽县情的跨越路径。跨越需要勇气,需要智慧,需要动力。动力源自深化改革,这是十一届三中全会以来,中国走向富强、人民走向幸福的真理,也是我们建设幸福洪泽必须抓住的根本。今后一段时期,我们必须始终贯穿改革精神,释放改革红利,让发展步伐跨得更大、越得更稳。重点谋求“六大跨越”:
    (一)在特色产业培育上谋求新跨越。未来区域的发展不仅要拼块头、拼总量,还要拼特色、拼质量。我们要瞄准高端化、特色化、规模化发展方向,把产业做大、做强、做特。
    构建现代产业体系。按照“强攻龙头、强壮链条、强健产业”的思路,实施产业梯度培育计划,推进“4+1”工业主导产业集聚集群发展。未来3-5年,盐化新材料产业要培育1家50亿级企业,5-10家10亿级企业;冶金机械、现代纺织、电子信息要培育3-5家10亿级企业,四大主导产业全部达到“百亿级”,新兴产业占比达到40%。抓好台资产业园、南北共建园、高新技术产业园等平台建设,提升开发区在全省同类园区中的位次,到2016年、2018年规模工业开票销售分别达到220亿元左右、340亿元左右。各镇力争培育1家10亿元以上企业,优化镇工业集中区布局,高良涧、朱坝、东双沟等重点镇工业集中区销售超25亿元。到2016年、2018年,全县规模工业开票销售分别达到280亿元、420亿元左右。以国家现代农业示范区创建为重点,突出抓好水产、优质稻米、食用菌“三大产业”,食品加工产业园、林苗一体化示范园、国蟹园“三大园区”,螃蟹养殖、食用菌培植、优质稻米生产“三大基地”建设,各镇每年要引进1个投资超3000万元农业龙头企业。大力发展现代物流、金融服务等生产性服务业,积极培育健康服务等生活性服务业消费市场,打造东风路和高速道口两大核心商圈,到2018年服务业增加值占GDP比重达到46%以上。
    聚焦重大项目建设。坚持把项目投入作为后发争先的支撑点、转型升级的突破口,加快投资从粗放分散型向内涵型、效益型转变。深化驻点招商,注重以商引商,探索“飞地”招商,着力引进龙头基地项目、强链补链项目、新兴产业项目、重大外资项目,每年新实施3个10亿元以上、40个亿元以上重大项目。建立健全现场观摩、督查通报、约谈问责等项目推进机制,加速项目快建设、早达效,每年力争有15个投资超亿元项目竣工投产。落实政策聚焦、要素集聚、干部帮扶等措施,分类指导和做大做强龙头企业、规模企业和中小微企业,每年新培植亿元企业10家、列统企业40家,力争3年内上市企业达到3家。开展项目提质增效行动,抓好“腾笼换鸟”,最大化提高企业发展质效和土地产出效率。
    强化科技人才驱动。突出企业创新主体作用,引导企业建设科技研发平台,创新一批关键技术,开发一批高端产品,兴上一批技改项目,不断提升核心竞争力。到2016年、2018年,新增省级以上高新技术企业20家和30家以上,高新技术产品20个和40个以上,实施省级以上重大科技成果转化项目3个和5个以上。推进科技金融创新,服务企业研发。坚持“人才服务洪泽”与“洪泽服务人才”相结合,建立人才引进培养机制,落实用才留才政策,为各类人才的成长提供制度保障。
    围绕特色产业培育,重点抓好以下改革:一是深化经济开发区体制机制改革,完善园区财政体制和机构设置,激活自我发展动力;二是深化“361”诚信服务品牌建设,严把项目准入关、质效关、诚信关;三是加快政府职能转变,精简审批事项,优化审批流程,落实“项目预审预批”、“先照后证”等制度,提高行政效能。
    (二)在新型城镇化发展上谋求新跨越。新型城镇化承载着新型工业化、信息化、农业现代化的发展空间。洪泽新型城镇化建设要在率先起跑的基础上,实现湖滨新城、特色乡镇、美丽乡村的全程领跑。
    着力建设精致城市。立足魅力湖滨新城的发展定位,加强城市规划设计,充分考虑城市空间布局、要素融合、建筑品位,做到规划“一张图”、建设“一盘棋”。新城区要加快文体区、商业区建设,重点抓好“一场三馆”等文体项目和商贸综合体项目,满足群众对城市发展的新要求。老城区要加快改造步伐,力争用3-5年左右时间,完成10个以上老旧小区棚户区改造,有序实施城区土地“退二进三”。滨湖区要围绕精致“水城”目标,加快沿湖沿河风光带建设,让城市居民看得见一湖碧水、一河清流。策应高铁时代的到来,推进大交通、大建设,更好地接受“三大铁路”的辐射。加快建设“智慧洪泽”,争创国家智慧城市试点,让城市管理更加现代化、数字化和智能化。
    加快培育特色乡镇。按照新型城镇化发展战略规划,结合乡镇行政区划调整,遵循“三集中”发展思路,坚持规划先行,推进产镇融合,重点打造一批重镇名镇。高良涧、朱坝、黄集要发挥城区中心和城郊优势,大力发展工业经济,繁荣商贸流通,加强社区管理,着力打造工业商贸城居重镇。岔河、仁和片区结合省级重点中心镇建设,放大白马湖特色资源,着力打造高效农业板块。东双沟、万集片区发挥承南启北区位优势,以发展乡镇工业、沿湖旅游为重点,着力打造综合服务配套板块。三河、共和片区抓住食品加工产业园建设和省农垦集团规模高效种植契机,着力打造现代农业产业板块。蒋坝、老子山、西顺河分别打造水利餐饮旅游特色镇、温泉生态文化特色镇、盐业及蟹文化特色镇。各镇在新型城镇化建设进程中各显特色、各展风采。
    精心打造美丽乡村。以创建“美丽乡村”为抓手,依托历史遗存、自然风光等资源禀赋,建设一批现代城镇型、集聚扩展型、特色发展型乡村。加快村庄布局修编,有序推进新型农村社区建设,完善公共服务设施,留足生产服务和生活休闲空间。推进绿色建设,打造绿色家园。大力实施“壮村工程”,深化经济薄弱村“六挂五扶”和村级党组织“创星定级”活动,到2016年,60%以上村级党组织达到“三星”标准。深入推进村庄环境整治,落实长效管护措施,全力打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境,每年建成2个以上三星级康居示范村,绘就滨湖乡村田园诗画。
    围绕新型城镇化和城乡一体化,重点抓好以下改革:一是实施农村产权制度改革,推进土地承包经营权确权颁证工作,保障农民合法土地权益;二是深化推进小型水利工程管理体制改革;三是建立健全多元投入体系,加快城市经营,鼓励社会资本参与城镇化建设;四是推进乡镇财政体制改革,做到镇级财力镇级事权相匹配。
    (三)在旅游资源开发上谋求新跨越。旅游开发是大湖儿女的共同夙愿,也是建设幸福洪泽的重要路径。要通过3-5年努力,把洪泽打造成环洪泽湖游客集散中心、苏北旅游强县、长三角地区知名旅游目的地。
    抓好旅游规划。立足环湖旅游“一线四点”总体格局,高标准制定旅游发展总体规划,使洪泽旅游发展定位更准确、功能布局更合理、要素配置更科学,让旅游发展不留遗憾、多留赞叹。突出大湖、古堰、温泉、美食等旅游元素,放大“水上长城”成功申遗效应,在全国打响“洪泽湖旅游”品牌。老子山、蒋坝、西顺河要在城镇规划的基础上,编制镇域旅游专项规划,科学有序推进片区旅游产业发展,加快融入环湖旅游大格局。其他各镇要结合本地特色,做好农旅融合文章。策应全市旅游发展布局,做好白马湖沿线旅游规划对接和开发利用工作。
    抓好景区建设。围绕洪泽湖旅游综合体这一核心景区建设,加快洪泽湖旅游度假区、洪泽湖古堰森林公园、洪泽湖水上嘉年华、掼蛋乐园等项目建设,推进水釜城景区业态布局,完成洪泽湖大堤道路改造,形成景观富集、形态完整的独立景区。实施蒋坝洪泽湖水上休闲观光度假综合开发项目,着力打造“慢生活”旅游度假区。推动老子山温泉旅游综合体建设,开发龟山、河湖、滩涂旅游资源,延伸温泉旅游产业链条,提升省级旅游度假区质态和效益。加快国蟹园建设步伐,着力打造农旅融合、工旅融合的生态旅游景区。用3-5年时间,创建国家4A级旅游景区2个以上,省级森林公园1个,省级乡村旅游示范点3个以上。
    抓好品牌营销。坚持市场推广和形象宣传相结合,请进来和走出去相结合,做足旅游品牌营销文章。立足洪泽旅游自身优势,联合传统媒体和新兴媒介,创新宣传手段,讲好旅游故事,开发旅游产品,建好洪泽旅游网,让到洪泽的人能够读到旅游指南,听到水乡歌谣,看到大湖影像,品到湖鲜美食;没到洪泽的人也能看到听到洪泽旅游品牌宣传,感受到洪泽旅游氛围。围绕“蟹都”品牌,打好宣传组合拳,提升“蟹都”知名度和美誉度。通过口口相传、视听盛宴、企业加盟,吸引国内外游客来洪旅游,到2016年、2018年,全县年游客接待量分别达到270万人次和350万人次,旅游收入分别超过30亿元和38亿元。
    围绕旅游开发,重点抓好以下改革:一是发挥旅游投融资平台龙头作用,推动旅游市场向社会资本全面开放;二是整合旅游管理职能,优化运营模式,激发旅游发展内生动力。
    (四)在大湖文化弘扬上谋求新跨越。习总书记指出,提高国家文化软实力,关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。我们要实现幸福洪泽的奋斗目标,就要不断增强大湖文化的影响力、凝聚力和竞争力,把洪泽打造成淮安乃至苏北文化“版图”上的新坐标。
    弘扬主旋律。培育和践行社会主义核心价值观,进一步弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力唱响洪泽好声音,讲述洪泽好故事,创作洪泽好作品,让洪泽城乡处处洋溢着人水相依、人水相谐的大湖文化特质。积极开展省级文明城市创建,精心组织主题教育实践活动,加强各类群体特别是青少年思想道德建设,推动文明观念进校园、进社区、进村居、进家庭,进一步净化社会风气,倡导文明新风,使大湖文化成为洪泽精神文明建设的主旋律和主标识。
    建好主阵地。聚焦重点,加大投入,建好阵地,满足群众多层次、多样化的精神文化需求。建好基层文化阵地,完善县、镇、村三级公共文化设施,构筑城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,开展送戏下乡、全民阅读、书香洪泽等文化惠民活动,公益性场馆免费向社会开放,让洪泽老百姓在家门口有戏看、有书看、有电影看。建好新兴文化阵地,重视政府网站、洪泽发布等新兴媒介,正确引导网上舆论,使其成为传播先进文化新途径、公共文化服务新平台。建好传统文化阵地,规划建设大湖文化博物馆、盐业文化博物馆、水情教育博物馆,借助温泉养生联盟、道教文化论坛、洪泽湖渔文化生态保护区等特色文化载体,增强群众传承优秀文化的意识和自觉。
    叫响主品牌。坚持传统文化与时代精神相交融,把最具洪泽地域特质和鲜明特色的大湖文化、美食文化、温泉文化打造好、宣传好。发挥全国第四大淡水湖的优势,挖掘湖的内涵、湖的底蕴、湖的品质,着力打造大湖文化品牌。整合湖八鲜、活鱼锅贴等美食元素,把湖鲜美食文化的品牌叫得更响。利用老子山温泉资源优势和业已形成的产业基础,积极开展营销宣传活动,做靓华东地区高档温泉养生品牌。
    围绕弘扬大湖文化,重点抓好以下改革:一是建立文化产业发展引导资金,规划建设文化产业集聚区,把洪泽打造成淮安文化新高地,让文化消费成为县域经济新增长极;二是完善基本公共服务标准化、均等化,构建覆盖城乡、高效长效的现代公共文化服务体系。
    (五)在民生福祉提升上谋求新跨越。保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。我们要以更高标准、更多财力、更大力度持续提升民生福祉,不断增加百姓财富、扩大公共服务、维护和谐稳定,努力让人民群众过上更加舒心、安心、放心的生活。
    加快多元增收步伐。着力拓宽创业增收、就业增收、资产增收、保障增收渠道,以多轮驱动促进多元增收。全面深化创新创业,落实扶持政策,造浓发展氛围。鼓励农民围绕高效设施农业、特种水产养殖业、农产品加工业等,上项目、增投入、扩规模。扶持村集体兴上实体项目、兴办合作社,增加村集体经济收入,到2016年、2018年,村平均集体经济收入分别达40万元和48万元。建立城乡一体化就业服务体系,健全城乡共享就业平台,年新增就业7500人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。
    健全公共服务体系。以创建省义务教育优质均衡改革发展示范区、学前教育示范区为契机,稳步实施教育布局调整,打造品牌学校、特色学校,促进各类教育优质均衡发展,让洪泽的孩子健康成长成才成功。完善覆盖城乡的公共卫生和人口计生服务体系,加快创成国家卫生应急工作示范县,通过国家卫生城市评估验收。抓好保障性住房建设,改善低收入居民居住条件。推进城乡社会保障一体化建设,加大特殊群体、弱势群体帮扶救助力度,城乡社会保险综合覆盖率保持在95%以上。加快行政审批服务中心建设,为客商、群众提供更加快捷、高效、到位的服务。
    促进社会和谐共建。以治理体系和治理能力现代化为目标,深入推进平安法治建设,加快依法行政、公正司法进程,开展社会矛盾排查化解,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,及时就地解决群众合理诉求,实施“政社互动”试点,打造智慧型社会管理服务中心。落实“党政同责、一岗双责”责任制,完善社会公共安全管理机制,抓好安全生产、防灾救灾、公共卫生、食品药品安全等工作,确保人民群众生命财产安全。健全人大、政协领导参与中心工作有效机制。发挥群团组织桥梁纽带作用,做好统战工作,深入开展双拥共建,推进军民融合式发展。
    围绕民生福祉提升,重点抓好以下改革:一是深化教育领域综合改革,加快教育现代化进程,努力办好人民满意教育;二是推进公立医院管理体制改革,构建现代医院管理制度;三是整合社会治理各类资源,加大政府购买公共服务力度。
    (六)在生态文明建设上谋求新跨越。建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。我们建设幸福洪泽,必须要坚守生态红线和环保底线,打好污染防治和生态创建攻坚战,做到为今天的发展尽力,对明天的发展尽责。
    以更大力度推进节能减排。坚持走“低碳发展”之路,全面推进结构减排、项目减排和管理减排,狠抓刚性降耗,重抓铁腕治污。认真落实环保部门监管责任和企业主体责任,特别要强化对化工企业、涉重企业污染减排的监测、预警、核查、考核力度,加强企业污染防治设施建设和运行监管。建立环境档案,实行环境管理信用等级制度和环境违法公示制度,推动企业自觉落实环保责任。加大监管执法力度,坚决杜绝新增污染,严格控制和减少存量污染,主要污染物排放强度、万元GDP能耗等完成省市下达的节能减排目标任务。
    以更严要求强化生态保护。加大4大类6个生态红线区域保护力度,确保我县受保护面积占比达到省市刚性生态保护要求。深化推进“蓝清绿”工程,落实大气、水、土壤等基本生态圈保护任务。全面开展工业废气、城市扬尘污染、机动车排气污染等综合防治及秸秆综合利用工作。编制洪泽湖东部湿地自然保护区规划,推进洪泽湖、白马湖及主要河道的生态修复保护,加速区域集中供水设施、固废集中处理设施和污水处理厂及配套管网建设。扎实推进绿化造林、退圩还湖等工作,建成国家生态县、省级园林城市。
    以更高标准加速绿色发展。按照“资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合”发展模式,聚焦低碳技术和节能环保产业,加快推动绿色增长。深入开展环境管理体系、环境标志产品认证和循环经济示范企业的选树工作,全面推行清洁生产。全力推动园区生态化改造,经济开发区创成省级生态工业园区。深入开展绿色企业、绿色学校、绿色社区等绿色细胞工程创建,生态保护深度融入生产生活,全社会生态意识和生态文明理念得到提升,形成绿色生态人人共享、幸福家园人人共建的良好氛围。
    围绕生态文明建设,重点抓好以下改革:一是创新设立项目准入绿色评估制度,对新引进项目进行“绿评”;二是研究制定项目环境保护“负面清单”,对国家重点扶持、经济效益好、产品附加值高的项目予以重点扶持,对“两高”和产能过剩行业从严控制。
    五、创新党建,夯实幸福洪泽的组织保障
    幸福洪泽是一张共同愿景蓝图,也是一个个具体实践集合;是当下全体领导干部的职责担当,也是一任接着一任干的政治追求。党始终是人民群众伟大事业的领导核心,各级党组织、领导干部和广大党员要巩固群众路线教育实践活动成果,根治“四风”,转变作风,按照“三严三实”要求,强化自身建设,树立为民务实清廉形象,为幸福洪泽建设提供坚强组织保障。
    强化思想理论武装,凝聚改革发展向心力。跨越发展来自思想领先,先进理念铸就成功实践。面对建设幸福洪泽新目标新任务,必须率先从思想上“破题”。坚持把学习放在首位,用十八届三中全会确立的全面深化改革“路线图”、“时间表”引领洪泽科学跨越发展。坚持解放思想不动摇,遵循发展规律,顺应百姓期盼,打破思维定势、传统习惯和僵化机制的束缚,切实用全新视角和创新思路推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。以周恩来精神、焦裕禄精神和赵亚夫先进事迹为标杆,运用洪泽湖大讲堂、道德讲堂等载体,全面深化“五德教育”,坚定理想信念,祛除行为之垢,补足精神之“钙”。组织开展“幸福洪泽”主题宣传活动,让干部群众广泛参与到活动中来,使之成为凝聚共识、引领发展、推动工作的过程,激发全县上下干事创业、进位争先、共谋幸福的时代豪情。
    强化干部队伍建设,激发创新发展原动力。带领全县人民创造幸福美好生活,尤其需要打造一支“敢担当、重落实、善创新”的干部队伍。坚持正确的用人导向,完善干部考核评价机制,健全干部“正反评价”体系,让那些踏踏实实肯干事、创新创优会干事、兢兢业业干成事、干干净净不出事的干部得到应有尊重和提拔重用。坚持以能否实施正确领导、能否凝聚干事合力、能否赢得群众口碑为标准,配齐配强配优各级党组织班子。组织推进重点热点岗位中层干部轮岗交流,多岗位锻炼干部,激发生机活力。重视年轻干部成长培养,把信访一线、征迁现场、项目招引、帮办服务作为主阵地,锻炼和储备一批后备干部。加强干部党性教育,充分运用各类红色资源和教育实践活动实境课堂,引导干部树立正确的人生观、价值观、世界观和政绩观。注重干部能力培养,依托省市委党校和高等院校开展学习培训,实现学历层次提升、职业能力提高和眼界思维拓宽,把干部培育成新形势下建设幸福洪泽的好干部。
    强化基层组织基础,增强加速发展战斗力。党的基层组织是党的执政基石和战斗堡垒,是有效组织各方面、各条线建设幸福洪泽大军的中坚力量。坚持以是否有发展农村经济本领、是否有联系服务群众情怀、是否有维护和谐稳定能力为导向,加强农村基层组织建设,整顿软弱涣散基层党组织,打通联系服务群众“最后一公里”问题。加强村级党组织书记培养选拔,建设一支基层群众认可、班子成员信服、上级组织信任的“领头人”群体。推进“两新”党组织全覆盖建设,实现阵地规范化、活动常态化,保证县委县政府决策部署能够得到有效贯彻执行,使之成为建设幸福洪泽的有生力量。统筹推进机关、学校、医院等各个领域基层党建工作,使之成为唱响幸福声音、传递幸福力量、展现幸福形象的重要力量。
    强化党风廉政建设,提升服务发展公信力。春风化雨,润物无声。老百姓正是从干部的所作所为所言所行中,体悟党的关心,拥护党的领导。扎实开展好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作,形成一批打基础、利长远、管根本的制度,使为民务实清廉作风贯穿幸福洪泽建设始终。严格落实党风廉政建设“两个责任”,深化推进“六项举措”,切实做到守土有责、守土尽责。持之以恒开展干部警示教育活动,深入实施“五德”教育提神行动和“三清”指数护廉行动,把教育的说服力、监督的制衡力和惩治的威慑力有机结合起来,从源头上预防和遏制腐败。以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气严惩腐败,健全“一台三书”追责机制,完善案件“一案三评”制度,坚决做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,绝不姑息、绝不手软。强化广大党员干部勤政廉政修养,树立勤政敬业、廉政奉公形象。实行党员干部和机关单位公职人员统一佩戴公务胸牌等制度,自觉接受广大群众监督。严格执行中央和省市委关于改进作风的有关规定,做到自警自省自律,切实增强政治定力,努力营造政治清明、政风清纯、政通人和的良好环境。
    同志们,大浪淘沙,方显英雄本色;鹰击长空,尽显时代风采。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,团结带领全县人民,以时不我待的干事激情、勇立潮头的争先精神、抓铁留痕的务实作风,为建设公众认可、全民享有的幸福洪泽,书写“中国梦”的“洪泽篇章”而努力奋斗!