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政府工作报告

来源:    作者:aadmin    发布时间:2015-02-11 08:20:28    浏览(

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县长 殷强

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾  

    过去的一年是科学谋划和全面建设幸福洪泽的开局之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在市委市政府和县委的正确领导下,以建设幸福洪泽为统揽,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神,紧紧围绕“打造特色经济强县、建设魅力湖滨新城”的战略定位,扎实推进“四个年”“八大行动”,全县经济社会呈现持续稳定的发展态势。全年实现地区生产总值203.1亿元、规模以上固定资产投资133亿元、公共财政预算收入22.2亿元、社会消费品零售总额75.1亿元,分别增长11.2%、25.8%、10.4%和12.2%;金融机构本外币存贷款余额分别达141.2亿元、114.6亿元,增长19.4%和23%;城乡居民人均可支配收入分别达25750元、13160元,同口径增长9.9%和11.7%,幸福洪泽迈出了坚实步伐、实现了良好开局。
    突出转型升级和结构优化,经济发展扩量提质。工业经济健康运行。完成规模以上工业投资91.2亿元、开票销售197.4亿元、入库税金4.6亿元、工业用电量13.4亿千瓦时,分别增长27.1%、21.2%、21%和4.3%。产业转型升级步伐加快,盐化工、机械装备、现代纺织和电子信息等主导产业产值占比达68%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值23.4%,投资48.5亿元实施62个技改项目,年产80万吨硝盐联产及热电等12个市重点技改项目建设全部达超序时。列入重点监控的62户企业实现开票销售116.5亿元,新增规模以上工业企业41户,开票销售超亿元工业企业达46户,规模以上工业增加值增长13.8%。南北共建园区通过省级考核,盐化新区东区培植规模以上工业企业17户。工业企业质效提升“百日会战”成效明显。现代农业全面突破。成功获批全市首个国家现代农业示范区,食品科技产业园、林果花卉一体化示范基地加快建设,紫山食用菌硅谷产业园二期工程主体竣工,国蟹园一期工程全部建成。粮食生产实现“十一连增”,建成省级“亩产吨粮县”。一次性流转土地2.3万亩,创全省单宗流转面积之最。成立洪泽湖大闸蟹产业联盟,创成全市首个洪泽湖大闸蟹出口备案基地。新批国家示范农民合作社3家,引进农业新品种33个、新技术12项,新认证“三品”农产品35个。“壮村工程”取得实效,村平集体经济收入增长22%,消除经济薄弱村28个。服务业加速发展。2.5万平方米大润发超市对外营业,万通国际商城三期、艳阳度假酒店和美伦精品酒店建成投用,华联农贸市场等一批服务型项目加快建设。旅游开发全面提速,全县旅游发展总体规划通过专家评审,大吉祥寺等40个重点旅游项目进展顺利,老子山温泉旅游度假区被批准为省级旅游度假区,国蟹园创成全国休闲渔业示范基地,城市形象宣传和旅游推介工作获得社会广泛认可,水釜城商铺签约率达90%,洪泽湖大堤实施封闭性保护开发,大堤景观道路改造和彩色路面铺设工作加快推进。洪泽农商行挂牌营业,在全市率先推行“一站三点”农村金融综合服务,西顺河镇张福河村创成全市唯一的省级电子商务示范村。
    突出活力增强和要素集聚,改革创新互动并进。各项改革不断深化。整合经济开发区等平台资源,完善内部机构设置,实行独立财政体制,园区发展内生活力得到增强。实施新一轮政府机构改革,加强政务服务体系建设,行政效能进一步提升。建立农业建设投融资平台,组建洪泽湖建设投资集团,实现实体化运营。跻身全国第二批农村改革试验区,被列入全国农田水利设施产权制度改革与创新运行管护机制3个试点县份,小型水利工程“五位一体”管护模式在全国推广。在全市率先完成农村集体资产确权登记发证工作,被表彰为全国农村集体“三资”管理示范县。扎实开展城乡建设用地增减挂钩和万顷良田工程,重点项目建设用地得到有效保障,土地利用管理、综合整治工作分别通过国家例行督察和专项审计。完成新一轮城区教育布局调整,县级公立医院改革稳步推进。项目引建取得成效。深入实施“重大项目突破行动”,积极改进和创新招商方法,新引进亿元以上工业项目27个、3000万元以上农业加工项目10个、亿元以上经营性三产项目8个。先后组织两批次人员赴上海、深圳等片区开展驻点招商,签约亿元以上项目9个。纳入市督考体系的52个重点项目完成投资45亿元,其中通过市督考认定的新开工项目29个、新竣工项目18个,中泰生物、宏基铝业、胜伟食用菌和圣欧芳纶一期等亿元以上重点项目建成投产,方圆化工、骄阳能源等超10亿元重特大项目进展顺利,开工项目注册外资实际到账占比达92.4%。创新创业深入拓展。获批省创新型试点县和省知识产权战略示范县,实施省级科技计划项目38个、产学研合作项目45个,新批国家高新技术企业10户,新增省高新技术产品17个、研究生工作站3家,设立人才工作专项资金,引进国家“千人计划”专家和省“双创计划”人才6名。制定全民创业扶持意见,放宽市场准入,加强金融支持,民营经济发展活力加速释放,新增私营企业961户、个体工商户3916户、家庭农场182个,分别增长39%、104%和160%,在全市率先创成省创业型城市。
    突出融合共建和功能配套,城乡面貌加速改善。城乡建设步伐加快。高标准完成新型城镇化全域发展战略规划,全市首家完成新一轮乡镇行政区划调整,岔河镇获批全国重点中心镇。经济开发区东扩地块等3个片区房屋征迁基本完成,规划建设“三馆一中心”,建成洪泽湖大堤移民迁建等25万平方米安置房,保障房三期工程竣工交付,完成秀水苑、湖滨花苑等21万平方米老旧小区改造。功能配套逐步完善。新建和改造城区道路12.4万平方米、公交站台30座,新增城区停车位360个,东风路与人民路交叉路口渠化工程建成通车,铺设雨污管道23.7公里、燃气管道12.9公里,洪新河等重点河道综合整治持续推进,城区主干道和重点地段绿化亮化工程稳步推进,富民家园城市绿色小客厅建成开放。新建和改建镇村公路78公里、农桥125座,洪三公路全线贯通,蒋坝引河大桥、老子山兴隆桥建成通车,建成2个镇客运站,开通3个镇镇村公交。生态建设持续加强。全面开展“四城同创”工作,建成省级生态县并申报国家生态县技术评估,省级文明城创建工作通过验收。完成洪泽湖东部湿地功能区调整和白马湖退圩还湖二期工程,白马湖生态环境保护项目获得国家专项资金支持。拆除燃煤锅炉27台,盐化新区东区实现集中供热,对戴梦特、瑞洪盐业等重点企业实施脱硫脱硝改造,秸秆“两禁一利用”工作走在全市前列,节能减排工作达到市定目标。完成3个城中村和362个自然村的环境整治任务,建成省级村庄绿化示范村9个、森林生态村1个。
    突出民生保障和社会治理,社会大局和谐安定。民生实事顺利完成。新增就业人员7100人,五项保险参保率达96%以上,新建公共租赁房和经济适用房172套,改造农村危房800户,城乡居民低保金、基础养老金、五保对象和城市“三无”老人供养金实现提标,建成1个农村“关爱驿站”、2个区域性养老服务中心和11个居家养老服务中心,为825户残疾人家庭配备辅助器具和实施无障碍环境改造,铺设区域集中供水干支管线233公里,改善农村8万人饮用水水质,疏浚整治农村河道52条、河塘90个,完成1000座农村户厕改造,按照省定一类标准改善13所农村学校教育装备,24所中小学食堂改造提升为A级标准,建成3个社区文化活动中心、11个城市社区居民体育健身圈和6公里健身步道。社会事业全面进步。洪泽中学新校区和新体育场投入使用,大湖娃幼儿园主体竣工,省学前教育改革发展示范区高标准通过验收。建成老子山省级卫生镇和共和省级示范乡镇卫生院。创成全国文化先进县,洪泽湖大堤成为世界文化遗产,洪泽湖渔鼓列入国家非物质文化遗产项目,老子山镇龟山村入选中国传统村落名录,开工建设防震减灾体验馆,洪泽湖博物馆完成升级改造,新华书店中心书城投入使用。完成第十八届省运会赛事承办和参赛组织工作,创新举办第九届中国洪泽湖国际大闸蟹节,成功举办美式台球国际公开赛、中国老子山道教文化论坛等系列活动。社会治理创新开展。积极推进“政社互动”试点工作,扎实开展“六大专项行动”,“党政同责、一岗双责”安全生产责任制得到有效落实,分类建立网格化的安全生产监管体系,圆满完成城乡技防升级扩面工程,建成社会管理服务中心,强化矛盾纠纷排查化解,加强政府合同法制审查,办理法律援助案件264件,公众安全感和矛盾纠纷调处率全市第一,社会大局继续保持和谐安定。
    突出统筹落实和自身建设,履职能力有效增强。谋划落实更加有效。切实把握建设幸福洪泽的新内涵新要求,按照县委的统一决策部署,建立统筹谋划、分线主抓、定期会办、协同推进的工作机制,围绕“四个年”“八大行动”,细化年度目标,量化工作指标,硬化工作责任,固化工作制度,以谋划促发展、以责任保落实,进一步增强了政府执行力,推动了政府工作高效开展。作风建设扎实推进。以“反四风、树五德”为导向,从严从紧从实开展群众路线教育实践活动,认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进廉洁政府建设,风清气正的政治生态进一步优化。按照中央八项规定精神,修订政府工作规则,规范行政审批、公务接待、公文会议和“三公”经费使用,出台县政府领导同志AB岗、政务督查等制度,创新举办电视问政活动,精心打造“361”诚信服务品牌,政府机关作风进一步转变。精神文明建设等工作统筹共进。社会主义核心价值观、八礼四仪等主题教育活动深入推进,精神文明创建和群众性文化活动蓬勃开展,马浪岗海事所、“洪泽好人”和创新创业等先进典型培塑成效明显,社会组织志愿服务和道德文化建设扎实有效。深化军民融合发展,县物价、审计、统计、电力、通讯、老龄、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作均取得了新的成绩。
    各位代表,过去一年所取得的成绩是市委市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县广大干群锐意进取、合力攻坚的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表和政协委员,向离退休老同志,向所有关心和支持洪泽发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题,主要是:经济稳步增长环境趋紧,企业生产经营困难较多,工业用电量等经济指标增幅下降明显,财政增收和保运转压力持续加大;区域发展后劲不足,龙头项目招引储备偏少,重大项目建设进展不快,特色产业带动不强,自主创新能力较弱;城市棚户区和城中村改造缓慢,农村散乱差现象依然存在,社会治理服务仍有不少薄弱环节,环境保护和安全生产工作与人民群众期望还有不少差距;机关效能和服务水平有待全面提升,政务人员统筹谋划的本领和勇于担当的能力还需进一步增强。对此,我们将高度重视,并认真加以解决。

二、2015年工作总体部署   

    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面建设幸福洪泽的推进之年,做好今年工作意义十分重大。当前,我国经济已进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态。综合分析形势,我们既面临着世界经济复苏艰难曲折、国内经济“三期叠加”以及产能过剩局面尚未改变、生产要素价格持续上涨、资源环境约束不断加剧等诸多挑战和困难,更面临着宏观政策积极稳健利好、改革红利持续释放、多重战略叠加交汇以及良好的发展基础、独特的后发优势等许多有利条件和积极因素,特别是前不久习近平总书记视察江苏时,着眼新的时代背景和战略全局,发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的总动员令,更为我们加快推进科学跨越发展指明了前进方向、注入了强劲动力。因此,我们必须正确面对新常态下出现的新挑战,全力抢抓新常态下孕育的新机遇,充分利用新常态下拥有的新优势,在主动把握和积极适应经济发展新常态中增强定力、深处着力、精准发力、统筹用力,全力保持和巩固稳中有为、稳中求进的发展态势,确保全面和超额完成“十二五”各项目标任务,为“十三五”发展打下坚实基础。
    今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察江苏时重要讲话以及省委十二届九次全会、市第六次党代会第四次会议精神,按照县委第十次党代会第四次会议的总体部署,以建设幸福洪泽为主题,以实施新型城镇化为路径,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持稳中求进工作总基调,聚力抓好“工业洪泽主战略、重大项目主抓手、园区平台主阵地、城乡一体主攻点、改革法治主旋律”,加快推动产业转型升级、城乡统筹建设和民生持续改善,努力促进经济持续健康发展与社会和谐稳定,确保全面完成科学跨越发展年度目标任务,不断夯实更高水平小康社会的建设基础。
    今年政府工作的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右,规模以上固定资产投资增长19%左右,公共财政预算收入增长11%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右,农村居民人均可支配收入增长11%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇化率达48.5%左右,节能减排工作完成市定任务。
    实现上述目标任务,我们必须把握好以下四个关键环节:
    一是坚持转型升级促发展。转型是最重的任务。在稳增长的同时,切实把各方面积极因素引导到加快转方式调结构、实现科技引领和创新发展上来,着力推动盐化工、机械装备、现代纺织、电子信息等主导产业高端化发展,大力促进新材料、互联网经济等新兴产业规模化发展,全力提升经济发展质量和效益。
    二是坚持深化改革添活力。改革是最大的红利。面对发展新常态,必须奏响深化改革的最强音,全面推进行政审批制度、政府职能转变、农村产权制度、土地利用管理制度、镇级财政体制、投融资体制、教育卫生体制等各项改革,着力破除市场主体活力制约和要素优化配置障碍,不断激发和全面释放全社会创业创新创造活力。
    三是坚持改善民生增福祉。民生是最高的追求。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,着力完善“六大体系”,扎实办好民生实事,保障就业、社保和居住等基本民生,优化教育、医疗和文体等公共服务,切实增进人民群众的福祉。
    四是坚持创新方法求实效。创新是最强的动力。面对跨越发展的瓶颈制约和诸多难题,政府工作部门及全体公务人员要善于统筹谋划,积极创新思路,主动变革方法,以创新的思路突破路径不宽、手段不多的发展困境,以创新的办法确保重大项目、重点工作的高效落实。

三、2015年重点工作   

    做好今年工作,我们要积极适应发展新常态,围绕上述目标任务,以优化结构为导向,以项目引建为抓手,以改革创新为动力,以城乡共建为重点,以改善民生为根本,统筹兼顾,突出重点,务求实效。具体工作中将重点实施“六大工程”:
    (一)实施特色产业打造工程,着力增强综合经济实力
    按照产业转型发展既要做好“加法”、又要做好“减法”的要求,积极引领和推动三次产业规模化、高端化和集约化发展,着力构建具有洪泽特色的现代产业体系。
    壮大工业产业规模。大力实施“工业洪泽主战略”,重点围绕工业特色产业,强化政策激励,实施建链补链,加快规模集约发展,促进工业经济扩量提质,力争完成规模以上工业开票销售230亿元,主导产业产值占比达70%以上。坚持把产业扩张落实到企业发展上,强化企业运行监控,完善分类培育机制,帮助企业做好要素调度和市场开拓等工作,推动银珠集团、海珠机械、宇天港玻等现有骨干企业培大做强和提质增效,扶持维特焊丝、嘉雪电器等中小企业实施技术改造和提升规模总量,力争新增规模以上工业企业40户、开票销售超亿元企业8户以上。围绕争创省级电子商务示范县,大力普及电子商务应用,培育一批电子商务示范企业、示范村和示范户,打造电子商务产业园,加快拉动电子商务产业的快速发展,推动实体经济与互联网经济的深度融合。
    培育现代农业特色。按照“三核、三片、三带”产业空间布局,加快建设国家现代农业示范区,大力发展高效农业和生态农业,重点抓好优质稻麦、健康水产等特色产业的规划建设,加强对食用菌优势产业和林果花卉新兴产业的扶持发展,着力提高农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率,推动现代农业建设迈上新台阶。大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体,推进多种经营模式共同发展,力争新培育市级以上示范家庭农场12家以上、“五好”示范合作社15家以上,新增市级农业龙头企业6家以上。严守耕地保护红线,稳定发展粮食生产,全力夺取农业丰收。建立农业投入稳定的增长机制,加快提升农业物质装备水平,力争创成国家粮食生产全程机械化示范县和省级气象为农服务示范县。加强农田水利和高标准基本农田建设,农田水利现代化水平提高到87%,高标准农田比重达62%以上。强化新品引进推广和农民职业技能培训,推动品牌创建和市场运作,依托互联网平台促进名牌农产品市场开拓。
    打造文旅服务品牌。大力实施“文旅洪泽”战略,引进建设文旅融合项目,打造做强文旅融合景区。按照“一线四点”规划布局,全面实施洪泽湖大堤封闭性保护开发,启动建设古堰省级森林公园,完成大堤梅花段工程和20公里彩色路面铺设,规划建设洪泽湖碑等沿线旅游节点项目,抓紧水釜城景区业态布局和项目招引,推动城南公园与水釜城景区一体化改造,争取古堰国家4A级旅游景区创建工作取得突破,加快打造洪泽湖东部旅游综合体。开发传统美食文化资源,启动温泉旅游项目建设,促进蒋坝旅游尽快破题。依托渔业和盐业资源,推进西顺河农旅和工旅融合发展。实施龟山中国传统村落保护和开发工作,开工建设犹龙观等道教文化项目和艳阳国际养生公寓等服务设施,加快淮仁滩、新滩等旅游项目开发,进一步做强老子山省级温泉旅游度假区。策应白马湖旅游开发,打造以乡村旅游为特色的自驾游线路,尽快做响休闲观光生态旅游。着力抓好文旅品牌营销策划和对外推介,持续办好洪泽湖国际大闸蟹节,支持举办美式台球国际公开赛、道教文化论坛等活动,不断提升洪泽湖文化旅游的影响力和美誉度。
    (二)实施重大项目突破工程,努力夯实跨越发展基础
    紧扣“重大项目主抓手”,大力实施“项目攻坚三百工程”,努力夯实幸福洪泽发展基础。
    主攻项目招引建设。成立工业招商管理办公室和产业发展研究中心,编制产业招商目录,组建产业招商队伍,聚焦“国资外资台资”密集区,围绕“高大外新”好项目,强力推进产业招商、链式招商,创新开展驻点招商、以商引商,力争新签约引进亿元以上工业项目50个、3000万元以上农业加工项目10个、亿元以上经营性三产项目8个,注册外资实际到账资金1亿美元以上。开展重大项目建设攻坚行动,建立“领导挂钩帮扶、双月现场观摩、季度集中开工和扛旗动态考评”制度,实行“动态跟踪、分级管理、滚动推进和预警退出”机制,狠抓项目质量源头监督和过程管控,助推项目早日开工建设和竣工投产,力争纳入市督考体系的新开竣工重点项目分别达29个和21个,盐化新区东区投产项目累计达40个,全县完成规模以上工业投资增长20%以上。继续狠抓低效项目破产腾退、置换更新和盘活壮大,争取提升低效项目30个以上。
    做强项目承载平台。聚焦“园区平台主阵地”建设,着力做强以经济开发区为主,朱坝、东双沟等6个工业集中区为辅的工业发展平台。经济开发区加快完善东扩区“九通一平”基础设施,完成新一轮产业发展和空间布局规划,推进高新技术产业园、南北共建园、中欧工业国别园建设,开展省级创新型园区创建工作。协同推进盐化新区西区征迁安置、基础配套和项目落地。标准厂房集聚区积极承接特色产业链项目。镇(街道)工业集中区尽快提档升级,引导项目分类集聚,实现错位联动发展。认真落实市政府“一县一题”决策部署,加快国家现代农业示范区核心区食品科技产业园建设,开发利用三河油田闲置资产,重点建设省农科院“四新”优质高效蔬菜示范园,启动建设省食品药品职业技术学院实训基地、科技展示馆和省食品检验检测中心,加快打造全国农业产业化示范基地。优化道口产业、城区商贸和湖滨旅游等服务区布局,同步加快区内基础设施配套,为服务业项目招引入驻提供优质平台。
    拓展项目帮办服务。以打造智能化公共信息平台为抓手,加快推进政务服务标准化建设,着力构建以县政务服务中心为龙头,以镇(街道)便民服务中心、村(居)便民服务站点为基础的三级政务服务体系,进一步畅通项目审批落地推进的“绿色通道”,力求做到“目录之外无项目”、“清单之外无收费”和“大厅之外无审批”。全面落实首问负责制、限时办结制和挂钩帮办制,加快完善挂钩领导现场督办、引资单位全程领办和帮办秘书驻企帮办的工作制度,不断提升“361”诚信服务质量和水平,为项目加速集聚和快速推进提供良好环境。
    (三)实施改革创新攻坚工程,聚力激发县域发展活力
    坚持用改革的办法和创新的思路,破解瓶颈制约,集聚资源要素,为全县经济社会发展注入强劲动力。
    深化重点领域改革。大力推进简政放权和行政审批制度改革,着力构建以“公布5张清单、建成1个平台、落实7项改革”为主要内容的职能转变基本架构。稳妥推进卫计职能和市场监管职能的整合,规范机构设置,理顺权责关系,确保高效运转。以建设全国第二批农村改革试验区为契机,全面推进“五位一体”管护机制及7项配套改革,启动不动产统一登记工作,基本完成农村土地确权登记颁证工作,实施农民宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证试点工作,探索建立农村产权交易市场,引导农村土地向家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体稳妥有序流转。实施镇级财政体制调整,强化涉农资金整合运用,提升结转结余资金管理水平,探索导入财政资金绩效社会公众评价和公示机制,着力提高财政性资金使用效益。加强政府债务控制和化解,防范金融债务风险,争取创成省级金融生态优秀县。策应落实户籍管理、社保并轨等政策措施,统筹推进教育均衡、医疗卫生等领域改革。
    增强创新创业能力。大力实施创新驱动发展战略,扎实推进省创新型试点县建设,强化企业科技创新主体地位,切实增加全社会研发投入比重。建立政产学研协同创新机制,引导企业与科研院校开展长期战略合作,力争实施省级以上科技项目35个,新增国家高新技术企业10户以上,建成省级研发平台3个,引进高层次人才12名,推动科技创新实现“四个对接”。完善全民创业和民营经济发展意见,加快创业平台建设,健全培训服务体系,推进“先照后证”制度,试行“三证合一”机制,按照特色产业分类扶持全民创业,加快提升民营经济发展水平。积极开展村居“减负”活动,加快落实创业富民扶持政策,纵深推进“壮村”工程实施,着力提升村级集体经济收入,力争年内全部消除经济薄弱村。
    推动资源要素集聚。加快洪泽湖建设投资集团、农业发展投资集团和食品科技产业园有限公司等平台建设,探索构建政府主导、市场运作和实体运营的投融资机制,推广政府与社会资本合作的融资模式,提高资本运作和实体经营能力,为区域发展提供资金支持。探索农村土地承包经营权和新型农业经营主体抵押担保融资机制,整合镇(街道)资源资产发展混合型融资平台,创新实施土地投资权和开发权拍卖,切实解决新型城镇化发展资金短缺问题。推动国有担保公司和应急资金互助会规范高效运转,引导和扶持中小企业加快发展。深化银企险保合作,支持企业通过资本市场发行股票、债券市场发行债券拓宽融资渠道,年内争取新增贷款16亿元以上。推进农村土地综合整治,加大用地指标向上争取力度,努力化解项目用地瓶颈制约。建立吸纳外地技工来洪就业和返乡人员创业的激励机制,有效缓解企业结构性缺工矛盾。
    (四)实施城乡建设推进工程,合力拓展区域发展空间
    按照“城乡一体主攻点”的部署和要求,坚持优化布局,统筹城乡建设,加快推进城乡一体化,合力拓展区域发展空间。
    加快城乡布局优化。围绕市“淮洪一体化”、“纳湖入城”战略和我县“一主两副三区四带”新型城镇化空间布局,按照“城乡一体、多规融合”的思路,加快完善县城总体规划,全面开展城区控制性详规以及交通、人防、供水、排水、供热等专项规划编制工作,尽快形成无缝对接、衔接配套、系统集成的规划体系。实施地下空间资源调查与评估,建立和完善地下管网信息系统,推动地下空间合理开发和有效利用。树立以产兴城、产城融合的发展理念,在新的行政区划基础上,着力推进“三集中”,加速文旅、农业、三产融合发展,尽快形成特色鲜明、结构互补的产业布局,促进产业集聚和城乡规模扩张。
    加速城乡配套建设。启动城南片区路网建设,重点实施348省道城南段,推进420省道洪泽段建设前期工作,加快打通县城新外环,进一步拉开城市向南发展框架。改造交通新村、大庆中路东侧等棚户区和城中村,加快“三馆一中心”、万通国际四期、泽田商务中心等城建重点项目建设,完善城乡道路、雨污管网、供气管道和区域集中供水等基础设施,建成25万平方米安置房,新改建城区公交站台55座,新增县城和镇村公交线路4条,城区主干道尽快实现公交循环运行。积极推进城区重点河道景观带、绿色游园建设和主干道美化亮化工作,全面开展单位庭院、居民小区绿化认建管护和达标创建工作,加强对建筑色彩规划引导和工程质量监管,切实提升城乡建设品位。
    加强城乡综合管理。全面整合城市公共服务信息资源,探索建立县镇村三级城市管理责任体系,推动管理重心下移,强化公共服务职能,着力构建“大城管”格局,逐步实现城乡管理全时段、全覆盖。深入推进“四城同创”工作,扎实开展交通出行、居住环境、公共卫生专项整治,突出抓好街景提升、餐饮和广告整治、犬只饲养管理、物业和农贸市场管理,全面落实“门前三包”等长效管理机制,积极推行政府购买服务的管理模式,进一步改善城乡环境面貌、提升居民文明素质,争取国家卫生县城和省级园林城市创建工作通过考核验收。
    (五)实施生态文明建设工程,大力改善城乡人居环境
    树立生态文明理念,坚守生态建设红线,推动绿色发展、循环发展和持续发展,努力做优城乡生态环境。
    扎实开展生态创建。完善污水处理监测系统、垃圾收运处置体系,完成清涧污水处理厂工艺改进和二期工程建设,开工建设食品科技产业园污水处理厂一期工程,镇污水处理厂实现第三方运营,确保各类环保设施规范运行和发挥功效。全力推进覆盖拉网式农村环境综合整治,深入开展基层绿色创建工作,年内申创省级生态村2个、市级以上绿色学校2所,建成省级村庄绿化示范村6个,切实巩固省级生态县创建成果,确保创成国家生态县。
    持续推进绿色发展。严格生态红线区管理和项目准入制度,禁止红线区内新上非生态项目。健全能源消耗总量控制目标分解落实机制,实时跟踪企业能源消耗量和用电量等指标,及时调控能源消耗增长过快企业。建立健全技改项目储备、建设、服务和评估机制,引导企业围绕新技术、新设备、新工艺加快实施技改项目,开展节能改造、清洁生产和资源综合利用等工作,加快淘汰落后产能和工艺,主要污染物排放削减率完成年度目标。
    全面整治环境污染。继续实施“一企一池”管控机制,加快推进尾水收集处理再利用二期工程等白马湖生态环境保护项目,完成饮用水安全工程建设任务。强化大气污染防治工作,综合整治燃煤锅炉,完成中盐鸿运、热电公司等重点企业脱硫脱硝达标改造,创新推进秸秆“两禁一利用”工作,定期公布空气质量和水质指标,不断推动城乡环境质量全面提升。开展危废专项整治,加大危废监管力度,进一步提高危废处置能力。
    (六)实施社会民生保障工程,全力提升群众幸福指数
    积极回应人民群众的诉求和期待,加大民生投入,办好民生实事,优化公共服务,不断提升人民群众的幸福指数。
    认真办好十件实事。1.整修城区破损道路,完善交通设施和标志,疏通城区交通堵塞,优化居民出行环境。2.改善农村生产生活,推进农村道路升级和村庄环境整治,完成河道河塘疏浚整治和卫生户厕改造,岔河镇创成省级卫生镇。3.完成农村危房改造、渔民上岸、保障房和安置房建设任务。4.规划建设实验小学及幼儿园新校区,大湖娃幼儿园投入使用,实施校舍安全工程,按照省定标准提升教育装备。5.改造城区3个农贸市场,规划建设1个惠民农贸市场。6.优化创业就业服务,发放全民创业贷款1000万元以上。7.关心帮助残疾人、失独家庭、困难老人等特殊群体,提高城乡低保和独生子女户奖励标准。8.推进老旧小区、后街背巷和重点河道综合整治,加快粪便、污泥、垃圾等处理处置设施建设,新建城市绿色小客厅。9.完善金融保险、体育健身、网络覆盖等便民服务设施。10.开展优秀影片、图书、展览和文艺“四送”活动,丰富基层群众文化生活。
    不断优化公共服务。优化农村教育布局,加快学前教育发展,组建岔河、黄集、共和等3所九年一贯制学校,全力提升高中教育质量,整合资源做强职业教育,促进全县各类教育水平整体提升。加快县镇村三级一体化医疗服务体系建设,推行分级诊疗、分层服务的工作机制,建设高效统一的智能服务平台,着力提升医院诊疗水平和服务质量。规划建设县医院门诊大楼,新建黄集中心卫生院防保楼,加强婚前和孕前免费检查工作,推进食品药品安全监管“三网”全覆盖。加强文化设施建设,培养本土文化人才,发展地方特色文化,开展社团文化活动,提高公共文化服务能力,不断丰富全国文化先进县建设内涵。加快智慧洪泽建设进度,争取入选国家第三批智慧城市建设试点县。启动国家防震减灾示范县建设,防震减灾体验馆建成开放。
    着力维护大局稳定。创新开展社区服务管理工作,推行“政社互动”治理新模式,引导和组织非公企业、社会组织以及基层群众有序参与社会治理。加大法律法规宣传力度,完成“六五”普法规划实施工作,增强全民法治意识,加强青少年违法犯罪预防工作,办好法治惠民实事,不断深化法治洪泽建设。长效开展“六大专项行动”,完善社会治安立体化防控体系,强化安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制,健全隐患排查治理和安全预防控制体系,改进信访工作制度,建立和完善涉法涉诉信访事项导入法律程序新机制,妥善解决群众合理诉求,全力维护社会大局和谐稳定。

四、建设人民满意的法治政府   

    各位代表,适应新常态、引领新常态,对政府执政能力提出了新的更高的要求。我们必须忠实履行宪法和法律赋予的职责,按照推进治理体系和治理能力现代化的要求,全面加强执政能力建设,努力打造人民满意的法治政府。
    注重科学施政。完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,坚持人大代表、政协委员、相关专家和法制部门负责人列席政府常务会制度,健全政府法律顾问制度,促进政府依法科学决策。开展社情民意调查,深化电视问政活动,引入社会满意度评价机制。完善政府信息公开和新闻发布制度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开,促进政府行政权力公开透明运行。
    推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定程序和法定权限履行职责、行使权力。细化和量化行政裁量标准,规范行政执法行为,强化政府合同法制审查,完善行政复议制度,着力提高行政执法水平。认真办理代表建议和委员提案,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受新闻媒体和社会公众的舆论监督,加强层级监督和专门监督,促进权力运行规范化和法治化。
    坚持高效履政。牢固树立刚性化和绩效化的执行理念,强化责任担当,坚持主动作为,推行“一线工作法”,落实现场会办制,切实增强政府的执行力和落实力,确保政府承诺事项全面落实到位、及时兑现到位。加强政务服务体系建设,完善重点项目挂钩联系制度,深化“百企帮扶”专项活动,及时回应群众关切,着力解决推诿扯皮等突出问题。加强行政效能督查工作,大力整治机关不作为和乱作为现象,严格行政问责,严肃责任追究,确保政令畅通。
    加强廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,加强政府部门权力制约,强化内部流程管控,构建联动监督机制,严肃查处各类违法违纪案件,坚决做到无禁区全覆盖零容忍。严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定,巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”和改进政风。大力倡导勤俭节约,坚决反对铺张浪费,确保“三公”经费零增长,把有限的资源和财力更多地用到改善民生和服务发展上。
    各位代表,时代赋予使命,人民寄予重托。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省市党委政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县人民积极应对发展新常态,凝心聚力、开拓进取,团结拼搏、扎实工作,奋力谱写跨越发展新篇章,为加快建成全民共享的幸福洪泽而努力奋斗!